事件：因国土局办土地证错误发生相邻纠纷，以县国土局为被告提起行政诉讼，一审法院判决驳回原告请求。现上诉至中级人民法院，在递交上诉书两个月后，中级人民法院告知，土地证纠纷被告应为县人民政府，其审理结果也只能是不支持我方上诉请求，并告知我家最好申请撤销起诉和上诉，法院会判决取消一审判决，可以缩短时间，尽快回当地提起对县人民政府的行政诉讼，若当地人民政府不受理，再直接到中级法院。

问题：1、中级人民法院认为土地证纠纷被告必须为政府是否正确？已持有土地证首页为政府章，第二页土地证具体内容页，有县国土局章，并且是具体的办理和颁发者，是否国土局也应能作被告，且一审法院已受理并判决，二审认为被告错误，理由是否充分。

??????2、二审法官认为被告错误，此种情况应作何种判决。

??????3、行政诉讼二审中，能否申请撤销上诉、起诉及一审判决？如果能撤销，能否再以政府为被告提出上诉，以政府为被告是否违背同一事实和理由不能再起诉的规定？?

对各位律师的无私援助，先表示万分感谢。

新民诉法司法解释第二百九十二条规定：“第三人对已经发生法律效力的判决、裁定、调解书提起撤销之诉的，应当自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出生效判决、裁定、调解书的人民法院提出，并应当提供存在下列情形的证据材料：
（一）因不能归责于本人的事由未参加诉讼；
（二）发生法律效力的判决、裁定、调解书的全部或者部分内容错误；
（三）发生法律效力的判决、裁定、调解书内容错误损害其民事权益。”由此可见，启动第三人撤销之诉，需满足以下条件：一是提出主体为第三人，且已生效的判决内容与其有法律上的利害关系；二是第三人未能参加诉讼成为案件当事人，且未能参加诉讼是非因自己的原因造成的；三是有证据证明发生法律效力的裁判、调解书损害了案外第三人的合法权益；四是提起第三人撤销之诉的期间必须是自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，该规定为除斥期间；五是第三人撤销之诉的案外人只能向作出生效裁判、调解书的法院提起诉讼，其他法院对此类案件不具有管辖权。

撤销判决可分为三种具体形式：
(1)全部撤销;
(2)部分撤销;
(3)判决全部或者部分撤销的同时判决被告重新作出具体行政行为。


　　根据《行政诉讼法》第54条第2项的规定，人民法院对具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：


　　
(1) 主要证据不足。主要证据是指行政机关赖以作出具体行政行为的基本事实和认定该事实存在所必需的证据。主要证据不足即为行政机关在主要事实尚未查清，缺少必 需的证据之前，就作出了具体行政行为。对此，人民法院应当作出撤销判决;


　　
(2)适用法律、法规错误。是指行政机关作出具行政行为时错误地适用了法律、法规 或者法律、法规的条款。主要包括：应当适用此法却适用了彼法;应当适用法律、法规的某一条款而适用了另一条款;适用了无效的法律、法规;应适用特别法却适 用了普通法等;


　　
(3)违反法律程序。是指行政机关在实施具体行政行为时违法了法律、法规、规定的步骤、方式、方法，时限和顺序等行政程序的要求。只要具体 行政行为违反法定程序，不管实体是否正确，都构成撤销该具体行政行为的理由，违反法定程序是作出撤销具体行政行为判决一个独立存在的理由，并不依附于其他 任何条件;


　　
(4)超越职权。是指行政机关实施具体行政行为时超越法律、法规授予的权限，实施了其无权实施的具体行政行为。常见的超越职权的主要表现形式 有：


　　①法律、法规没有授予行政机关某项职权，而该行政机关擅自行使了此项职权;


　　②纵向越权，下级行政机关行使了法律、法规授予上级行政机关的职权，也可能 是上级行政机关行使了法律、法规授予下级行政机关的职权;


　　③横向越权，甲部门行使了法律、法规授予乙部门的职权;


　　④超越行政机关行使权力的地域范围;


　　⑤行 政机关超过法定时间行使权力;


　　
(5)滥用职权。是指行政机关行使本机关职权时背离法律、法规的目的，背离法律的基本原则，滥用了法律、法规所赋予的职权。

行政诉讼起诉，是指原告不服具体行政行为而向人民法院提起诉讼，要求法院审判的行为。对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。但法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的，应当按照法律、法规的规定。　　提起诉讼应当符合下列条件：　　
(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;　　
(2)有明确的被告;　　
(3)有具体的诉讼请求和事实依据;　　
(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。