农民的土地承包合同在没有解除的情况下，国土资源局有权把土地承包给开发商吗？

审查农村土地承包合同的效力的方法。审查农村土地承包合同的效力需要解决两个问题。第一个问题是在程序上审查该合同的签订有没有侵害村民的民主权利，即有没有按规定经过2／3村民同意。
这个问题比较简单，但也有两个细节需要注意，一是应当审查是否经村民会议或村民代表会议的2／3同意，而不是村委会、村支部委员会（即两委会）的2／3同意；二是应当审查是否有同意发包的会议决议，而不是仅有讨论该事项的会议记录。
第二个问题是在实体上审查该合同的内容有没有侵害村民和村集体的权益。在这个问题上法官采用的方法是利益衡量法，即在比较和衡量案件所涉及的村民和村集体利益、村委会利益、承包人利益和社会稳定利益的基础上，依法作出确认合同无效或调整合同内容的判断。

《农村土地承包法》第二十一条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同应当包括以下条款：　　
(1)发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所。　　
(2)承包土地的名称、坐落、面积、质量等级。　　
(3)承包期限和起止日期。　　
(4)承包土土的用途。　　
(5)发包方与承包方的权利和义务。　　
(6)违约责任。;这里需要特别强调的是，承包合同是明确发包方、承包方的权利义务关系并具有法律效力的文书，是承包方依法承包集体所有的土地的合法依据，是约定当事人双方权利义务的重要凭证，土地承包到户后，一定要签订书面合同，采取口头合同的形式，一旦出现争议，双方口说无凭，难以收集证据，分清责任。签订书面承包合同，便于当事人认真履行合同，互相监督，也有利于解决可能出现的纠纷。

农村土地承包合同注意事项：　　
1、发包方、承包方　　发包方的确定因农村土地所有权不同而不同。具体分三种情况：　　
(1)依法属于村集体共同所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会发包。　
(2)依法分别属于村内两个以上集体经济组织或村民小组所有的土地，由村内各该集体经济组织或村民小组发包。　　
(3)国家所有依法由农民集体使用的农村土地，如果由村集体使用的，由村集体经济组织或村民委员会发包，发包方是村集体经济组织或村民委员会。如果由村民小组使用则由村民小组发包，发包方是村民小组。　
2、土地承包的种类分两类，一为集体土地，二为国有土地，但国有土地承包的前提条件是，该国有土地必须由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，即国有土地必须同时具备该土地由农民集体使用并且该土地用于耕地、林地、草地以及其他用于农业时才允许承包。　　
3、土地承包方式主要分两类，第一为农村集体经济组织内部的家庭承包，承包的土地主要为耕地、林地、草地;第二为招标、拍卖、公开协商等方式承包，承包的土地主要为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。　　
4、农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。　　
5、承包方义务　　
(1)维持土地的农业用途，不得用于非农建设;　　
(2)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。