2016年，张某跟李某练车考驾照，中间听说有包过，便交给李某15000千元，李某承诺，若是驾驶证不能顺利办下来便全额退还。后驾驶证未办下，李某表示愿意退还。但后来因为其他原因李某换了手机号去了外地打工，张某有近两年的时间未联系上李某。后张某办案，并查找到李某手机号，取得联系。李某表示可先归还部分，剩余部分打欠条。但现在公安机关以诈骗罪对李某进行了刑拘。刑拘后李某将15000全部归还，张某要求撤案，并且否认李某诈骗他的事实。请问李某构成诈骗吗？

刑事诉讼法第十五条规定：有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：

（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；该法第八十六条还规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候；应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。
　　由此可见，如果涉嫌诈骗，应当由公安机关立案侦查。对于这类案件，只要构成犯罪，就不能撤销案件。除非，罪行显著轻微危害不大，不认为是犯罪的。

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。 诈骗罪的构成要件：
(一)客体要件 　　诈骗罪侵犯的客体是公私财物所有权。有些犯罪活动，虽然也使用某些欺骗手段，甚至也追求某些非法经济利益，但因其侵犯的客体不是或者不限于公私财产所有权。所以，不构成诈骗罪。
(二)客观要件 　　诈骗罪往客观上表现为使用欺诈方法骗取数额较大的公私财物。首先，行为人实施了欺诈行为，欺诈行为从形式上说包括两类，一是虚构事实，二是隐瞒真相;从实质上说是使被害人陷入错误认识的行为。
（三)主体要件 　　本诈骗罪主体是一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的自然人均能构成本罪。 　　
(四)主观要件 　　诈骗罪在主观方面表现为直接故意，并且具有非法占有公私财物的目的。 如果认定为诈骗罪，那就按以下的情况进行定罪量刑： l、犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金; 　　
2、数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金; 　　
3、数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。所以，财产二次抵押借贷属于合同诈骗的行为。现在应该立即向公安机关报案，公安机关立案后会进行上网追逃。
《刑法》第二百二十四条规定：有下列情形之一，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。