你好律师，我是一位30岁的二胎母亲，大宝今年3周岁，是男孩，二宝现在33周，还没出生，现在和老公感情不和准备离婚，他也答应了，但是我们再外地，他一直拖着不回老家办理离婚手续，我俩婚后没有什么财产，主要是俩个小孩，我想扶养大宝，二宝出生后给他，但是他不同意，我主要是考虑大宝稍微大点了可以上幼儿园，我就可以上班了，二宝太小，我要扶养就没有时间上班，没有能力扶养，这种情况应该怎么办，起诉吗？

一、协议离婚手续办理流程

通过行政程序进行的协议离婚由民政部门主管。协议离婚的登记管理机关在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市的民政部门，在农村是乡镇、民族乡的人民政府。

1、申请。

协议离婚必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请，不得委托他人代理。申请时各方应持户口证明、居民身份证明、所在单位或村、居民委员会出具的介绍信、离婚协议书、结婚证等，以便登记管理机关查明当事人身份，确定管辖权。

2、审查。

婚姻登记管理机关在受理当事人的离婚登记申请后，应当在一个月内进行审查，在审查过程中，应全面了解协议的内容，尤其是注意双方当事人请求离婚的意思表示是否真实，子女抚养夫妻一方的生活困难帮助、分割财产及债务处理等事项是否合适。

3、登记。

婚姻登记管理机关审查后，对符合离婚条件的，应予登记，发给离婚证，注销结婚证;对于不符合法定条件不予登记的，应以书面形式说明不予登记的理由，夫妻关系从当事人领取离婚证时起解除。离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼。

4、撤销。

申请离婚的当事人弄虚作假、骗取离婚登记的，婚姻登记管理机关应当撤销离婚登记，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下的罚款。如果当事人认为其符合离婚条件，可以依法申请行政复议，对复议决定不服，可以依法提起行政诉讼。

婚姻关系当事人双方对财产分割、子女抚养问题协商不成，或者一方要求离婚，而另一方不同意离婚的情况下，应通过诉讼的方式来达到离婚的目的。