施工合同备案在哪个部门办理，法律上如何认定

施工合同备案一般由承包人办理的，当事人另有约定的，从其约定。依法成立的合同，自成立时生效，但是法律规定合同应当办理批准等手续的，依照其规定。承包人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。法律依据：《中华人民共和国民法典》第五百零二条
依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
依照法律、行政法规的规定，合同应当办理批准等手续的，依照其规定。
未办理批准等手续影响合同生效的，不影响合同中履行报批等义务条款以及相关条款的效力。应当办理申请批准等手续的当事人未履行义务的，对方可以请求其承担违反该义务的责任。
依照法律、行政法规的规定，合同的变更、转让、解除等情形应当办理批准等手续的，适用前款规定。

施工合同备案是由建设单位办理的。
施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同。
建设工程施工合同实行备案制度。
法律依据：《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第47条规定“订立书面合同7日内，中标人应当将合同送县级以上建设行政主管部门备案;在施工过程中，各级政府建设工程质量监督管理部门还要对工程建设的质量进行全面监督。
备案的流程包括以下几项：
1、网上申报。
上首先承包人登陆政府门户网站，然后在建设工程合同备案管理信息系统进行合同备案网上申报，根据合同的具体性质、内容在对应的合同备案表中填写相关信息，打印出带条型码的合同备案表。
2、办理备案手续。合同当事人携带相关资料到合同备案管理机构办理合同备案手续。
3、正式签发合同备案表。备案机构审核合同当事人提供的合同备案资料，符合要求的，加盖合同备案专用章。

工程备案去建设行政主管部门。工程分包合同备案流程：
1、首先由总承包方向市政服务中心申请办理；
2、再由总承包方递交已备案的施工总承包合同、全部分包合同文本、分包交易登记表等资料；
3、工作人员根据资料受理并审核总承包方的资质，审核通过的，予以备案登记。
《建筑法》第二十九条法律依据：《建筑法》第二十九条
《建筑法》第二十九条
建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。
禁止分包单位将其承包的工程再分包。