行政机关对众多人员分别作出相同的处罚，人数众多的被处罚人认为处罚失当，就同一个目的共同要求撤销处罚。起诉状可以合并一个文本递交吗？

你好，　行政处罚决定书作出后，要送达当事人，自送达日期算起，当事人应在15日内缴纳罚款；15日满后还没有缴纳罚款的，在当事人没有提出行政复议和行政诉讼的情况下，执法机关要进行履行行政决定的催告，下达催告通知书，催告通知书送达后，在当事人没有异议的情况下，10内仍不缴纳罚款的，这时行政机关才能作出强制执行的决定，作出决定的这个时间必须在催告通知书送达10日后和不超过三个月内，强制执行决定作出后再向法院提出行政强制执行的申请。 　　其次是行政机关向法院申请强制执行，还要得到法院的受理后才能实施，法院在受到申请后5日内作出受理与不予受理的决定后，法院受理后要审查是否进行强制执行的裁定，时间为7日内作出。
　　行政强制法第五十三条　当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期需要限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。

起诉的程序条件指行政诉讼与行政复议程序衔接关系问题。处理行政复议与行政诉讼的关系时，当事人选择补救手段是一般原则，行政复议前置是例外，需要法律、法规的特别规定。同时，司法最终解决是一般原则，而行政复议裁决终局是例外。　　但需要注意的是以下三种特殊情形的处理方式：　　
(1)当事人既提起诉讼又申请复议的处理。法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序，公民、法人或其他组织既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖。如果最先受理的机关是复议机关，那么当事人对复议决定不服，仍有权提起行政诉讼，反之如果先受理的机关是司法机关，那么司法机关的裁决就是最终的，当事人再也不能提起行政复议。　　
(2)当事人在复议期间提起诉讼的处理。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院起诉的，人民法院不予受理，因为相对人一旦先申请了行政复议，就应当等待复议机关作出决定，如果复议机关迟迟不作决定，也要等待复议期限的经过，这样一方面是对复议机关作出复议决定权力的尊重，另一方面也不会给行政复议与行政诉讼的衔接带来混乱。　　
(3)当事人在复议期间撤回复议申请的处理。法律、法规未规定行政复议未提起行政诉讼必经程序，公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请的，在法定期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的“法定期限”是行政诉讼法规定的相对人直接向人民法院提起诉讼的期限，相对人提出复议又撤回复议申请的期间不予排除。

共同诉讼是指当事人一方或双方为两人（含两人）以上的诉讼。在通常情况下，民事诉讼的原告一方或被告一方都只有一人。但在某些纠纷中，当事人一方或双方均为两人以上，形成诉讼时，原告或被告一方或双方均是多数，这就形成了一种特殊的诉讼形态——共同诉讼。
共同诉讼属于诉的合并，其意义在于简化诉讼程序，避免法院在同一事件处理上作出矛盾的判决。