公安机关不予立案被害人认为不公正，可以向法院行政诉讼吗？

人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。《行政诉讼法》第五十二条：人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民法院起诉。
上一级人民法院认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民法院立案、审理。

不能提起行政诉讼。
　　
1、作案工具应该依法没收，公安机关没收盗窃罪嫌疑人用于盗窃的汽车是合法的。
　　
2、没有作案工具属于刑事诉讼中所采取的措施，不属于行政处罚，不属于行政诉讼范围，不可以提起行政诉讼。
　　《刑事诉讼法》
　　第二百三十四条 公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查，并制作清单，随案移送。任何单位和个人不得挪用或者自行处理。对被害人的合法财产，应当及时返还。对违禁品或者不宜长期保存的物品，应当依照国家有关规定处理。
　　对作为证据使用的实物应当随案移送，对不宜移送的，应当将其清单、照片或者其他证明文件随案移送。
　　人民法院作出的判决，应当对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作出处理。
　　人民法院作出的判决生效以后，有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，除依法返还被害人的以外，一律上缴国库。
　　司法工作人员贪污、挪用或者私自处理查封、扣押、冻结的财物及其孳息的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予处分。