房屋买卖合同由谁制定.有没有法律效益

买卖合同特征：　　
1.买卖合同是有偿合同。买卖合同的实质是以等价有偿方式转让标的物的所有权，即出卖人移转标的物的所有权于买方，买方向出卖人支付价款。这是买卖合同的基本特征，使其与赠与合同相区别。
是有偿民事法律行为。

2.买卖合同是双务合同。在买卖合同中，买方和卖方都享有一定的权利，承担一定的义务。而且，其权利和义务存在对应关系，即买方的权利就是卖方的义务，买方的义务就是卖方的权利。
是双务民事法律行为。

3.买卖合同是诺成合同。买卖合同自双方当事人意思表示一致就可以成立，不以一方交付标的物为合同的成立要件，当事人交付标的物属于履行合同。

4.买卖合同一般是不要式合同。
通常情况下，买卖合同的成立、有效并不需要具备一定的形式，但法律另有规定者除外。

5.买卖合同是双方民事法律行为。

目前，房屋买卖合同效力认定的根据主要是国务院发布的《城市私房管理条例》和我国立法机关颁布的《民法通则》。　　其
一、房屋买卖合同的形式要件问题，
亦即买卖房屋协议是口头或书面均可，还是必须采用书面形式。根据《条例》第6条第
(二)项规定， 购买房屋办理过户登记时，“须提交房屋所有权证、买卖合同和契证”。显然，买卖房屋协议是以书面合同为其成立的要件。要求书面形式的要件关键是要认定房屋买卖合同是诺成性合同，而非实践性合同。只要买卖房屋合同当事人以书面形式订立合同即为合同成立并是有效的条件之一，不允许当事人一方随意翻悔。这一规定为当事人因房价过高或过低等不合理、不合法原因毁约起到了有效的防范作用。　　其
二、房屋买卖合同有效成立的实质法律依据问题

房屋买卖合同公证，是指公证机关对房屋买卖行为的真实性、合法性的证明。房屋买卖合同办理公证，既可以帮助当事人完善合同条款，使合同的内容合理合法，又可以督促当事人按约履行合同，有利于维护双方当事人的合法权益。　　申办此项公证，应到房屋所在地公证处提出，填写公证申请表，并提供下列证明材料：
(一)房屋买卖双方当事人的身份证明，如居民身份证、户口簿等。如果当事人不能亲自到公证处办理，可委托他人代理，但代理人应提供授权证书。委托人不在本地的，其委托书应经当地公证处公证。如果申请人居住国外，要提供经我驻该国使领馆认证的委托书，委托国内亲友或律师代理，并提供来往书信。
(二)房产所有权证。
(三)房产管理部门批准的卖房申请书和评议房价单等。
(四)房屋买卖合同草稿。
(五)如果房产属卖房人与他人共有的，应提供其他房产所有权人同意卖房或放弃产权的书面意见。
(六)如果是单位买房或卖房，就应提供有关主管部门批准文件。
(七)公证员要求提供的其他有关材料。　　公证员受理后，应查明：
(一)所出卖的房屋，产权是否明确，是否包括出卖房基地上的附着物(如树木等)。
(二)出卖的房屋是否为正在出租的房屋。如果属于正在出租的房屋，承租人在同等条件下，就有优先购买权，应先征求承租人是否购买。
(三)出卖的房屋是否属于夫妻共有房屋或与其他人共有的房屋。如果是共有房屋，除需征得共有人同意外，共有人在同等条件下，还有优先购买权。
(四)如果是有关机关、团体、企事业单位等购买私有房屋，是否经过有关主管部门批准。
(五)出卖人和收买人对房屋卖行为是否都出于自愿。
(六)如果出卖房屋的人只是房屋所有权人的继承人，应应先办理房产继承，待取得合法继承权后，方能出卖房屋。
(七)出卖的房屋是否已被作为抵押物或已被查封等情况。
(八)出卖的房屋是否属于城市规划搬迁、征收的范围。
(九)房价是否符合当地人民政府关于房屋买卖价格的规定以及是否经房产管理部门核价。　　公证员经过详细认真的审查和调查研究后，认为一切情况符合条件和有关规定，即可出具房屋买卖合同公证书。