最高人民法院司法解释

第三条 村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。今某村委会不起诉，因此过半数的村民以村委会名义提起诉讼（这个村没有成立独立的集体经济组织），但呼伦贝尔市中级法院认为，村委会与集体经济组织是不同的概念，过半数的村民不得以村委会名义起诉，有没有权威答复？

根据行政诉讼法第四十一条规定，提出行政诉讼要符合必备的条件。起诉时，原告应向有管辖权的人民法院递交起诉状，说明起诉理由、事实和根据等。人民法院接到起诉状后，根据行政诉讼法第四十二条规定，应对起诉状进行审查，审查起诉是否符合法定条件、起诉手续是否完备、起诉状内容是否明确等，并应当在七日内，做出立案受理的决定或者不予受理的裁定。
原告对裁定不服，可以提出上诉。

行政行为的效力指：行政行为一经作出,就具有以国家强制力保障实施的拘束力。 通常行政行为是指行政主体实施的能够产生法律效力的行为。这种行为是行政主体所有行为中的一个部分，而不是全部。那么行政行为的效力有哪些呢？其效力主要表现为：
(1)行政行为具有确定力 行政行为具有确定力是指有效成立的行政 行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。
(2)行政行为具有拘束力 行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。
(3)行政行为具有公定力 所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。这是行政效率原则的要求。
(4)行政行为具有执行力 行政行为具有执行力是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。

行政诉讼审查的内容主要是起诉的一般条件，时间条件和程序条件除此之外人民法院还要查明下列情况：　　
1、被告人是否重复起诉。重复起诉的情形一是起诉人已经撤诉或者经人民法院作出裁判，但其以同一事实和理由再次向法院起诉;二是起诉人已经向人民法院起诉，人民法院受理后起诉人又再次向人民法院起诉。重复起诉，人民法院不予受理。　　
2、诉讼的标的是否为生效裁判效力所羁束。即被诉的具体行政行为是否已经再其他生效的行政判决中被确认，如果被确认，当事人再对此起诉的人民法院不应受理。　　
3、起诉状是否符合形式要求。行政诉讼起诉书应以书面形式，起诉状应载明起诉人、被告的有关情况，诉讼请求、起诉事由等内容。