不拖欠工程款，工人跳楼，工地罚款。 这笔罚款应该由工人出还是由借款人出？

根据"谁主张谁举证"原则，原告向法院起诉应提交下列材料：
1、原告主体资格的材料。如居民身份证、户口本、护照、港澳同胞回乡证、结婚证等证据的原件和复印件;企业单位作为原告的应提交营业执照、商业登记证明等材料的复印件。
2、证明原告诉讼主张的证据。如合同、协议、债权文书(借条、欠条等)、收发货凭证、往来信函等。
三、当事人向法院提交书证，应填写一式两份证据清单，详细列明提交证据的名称、页数。
证据经法院承办人核对后，由承办人在证据清单上签字盖章，一份交当事人，一份备案。
四、立案庭在当事人履行必须的手续和交齐有关证据材料之后，在七天内，对符合立案条件的，办理立案手续;对不符合立案条件的，依法裁定不予受理。
五、当事人应在收到受理通知书之日起七天内预交案件受理费和其他诉讼费用，如确有困难，可在预交期内向本院提出减、缓、免交的书面申请，逾期不交或者书面申请缓、减、免交未获批准而仍不预交的，本院将裁定按自动撤诉处理。
六、立案手续后，案件由法院排期开庭，当事人应服从法院的各项工作安排，并于结案后到财务室结算诉讼费用，多退少补。

　　甲方拖欠工程款几年不付的，债权人应该及时向法院起诉，要求甲方支付工程款，以免超过诉讼时效，对债权人产生不利的影响。　　根据《民法通则》的规定，对于甲方拖欠的工程款的，诉讼时效为工程承包合同所约定的，或以其它方式所约定的应该付款之日起二年，如果债权人不能证明在这二年中存在诉讼时效中止或中断情形，且甲方在诉讼中也提出诉讼时效抗辩的，法院将驳回债权人的诉讼请求。

工程欠款作为民事纠纷，行政机关是无权做出强制性还款处理的，因此最有效的解决问题的途径还是通过起诉寻求司法权力的救济，那么建筑企业如何清收工程欠款？
（一）充分利用诉讼时效中断的规定。
诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。实践中，由于工程欠款拖的时间一般都比较长，承包人在两年的诉讼时效期间内一般不可能不催要工程款，但是由于部分承包人缺乏法律意识，没有保留自己提出要求、主张权利的证据，而导致其起诉因为过了两年的诉讼时效而被法院驳回。
（二）诉讼前争取与发包人签署还款协议。在工程欠款此类案件的审理中，发包人有可能提出诸如工程延期、工程质量、工程量大小、竣工验收等各种问题作为抗辩理由，但是起诉之前承发包双方在协商时，对立情绪较小，发包人甚至主动表示愿意订立还款计划。
承包人应抓住时机，力争在双方已确认事实的基础上和发包人签署还款协议。
(三)申请诉前财产保全。许多拖欠工程款的案件执行不能到位都是由于发包人没有财产可供执行，为了给将来胜诉后的执行工作打下坚实的基础，承包人必须未雨绸缪，在起诉之前通过各种途径和办法，摸清发包人的财产线索。