一起妨碍公务罪，人民检察院退侦二次，人民检察院做出案子退还公安人员，更改强制执行措施，又撤销案件。人民检察院的决策合理合法吗

妨害公务罪是如何认定的？
与非罪的界限
1、划清妨害公务罪与人民群众抵制国家工作人员违法乱纪行为的界限。极少数国家机关工作人员，在执行公务过程中，假公济私，滥用职权，违法乱纪，损害群众的利益，引起公愤，群众对之进行抵制、斗争是应当支持、引导的。
2、划清妨害公务罪与人民群众因提出合理要求，或者对政策不理解或者态度生硬而与国家机关工作人员发生争吵、围攻顶撞、纠缠行为的界限。群众围攻、顶撞国家工作人员，通常是由于群众对国家工作人员依法宣布的某项政策、决定、措施不理解，有意见，向国家工作人员提出质问，要求说明、解释、答复、由于情绪偏激、态度不冷静、方法不得当而形成的村国家工作人员的围攻、顶撞行为。在围攻、顶撞过程中，常伴有威胁性语言和类似暴力的推擦、拉扯行为，在客观上妨害了公务。

检察院不予起诉的理由：不起诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或对自行侦查终结的案件，经审查后，认为案件具有尚未达到起诉的条件，而作出的不将案件移送人民法院进行审判的决定。不起诉的种类分为法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉三类。法定不起诉(又称amp;quot;绝对不起诉amp;quot;)《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：　　
(一)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的;　　
(二)犯罪已过追诉时效期限的;　　
(三)经特赦令免除刑罚的;　　
(四)依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的;　　
(五)犯罪嫌疑人、被告人死亡的;　　
(六)其他法律规定免予追究刑事责任的。以上六种情形，都不具备起诉的法定条件，人民检察院都应作出不起诉决定。酌定不起诉(又称amp;quot;相对不起诉amp;quot;)刑诉法142条第二款规定：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。根据这一规定，酌定不起诉具备的条件为：一是犯罪嫌疑人实施的行为触犯了刑律，符合犯罪构成的要件，已构成犯罪;二是犯罪情节轻微，依刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚。刑法第37条规定：对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。

对于有被害人的公诉案件，人民检察院根据刑事诉讼法的有关规定经过审查，决定对犯罪嫌疑人不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送给被害人(被害人既包括公民个人，也包括法人或有关单位)。为什么人民检察院应当将不起诉决定书送给被害人呢?　　因为，犯罪嫌疑人的行为给被害人造成了一定的危害结果，为了使被害人能够更好地保护自己的合法权益，必须及时了解人民检察院对案件的处理情况，这也是人民群众监督检察机关审查起诉工作是否合法，是否公正的重要措施。
对于人民检察院对犯罪嫌疑人决定不起诉的，被害人如果认为对被不起诉人的行为应当被追究刑事责任，对人民检察院不起诉的决定不服的，可以从收到人民检察院送达的不起诉决定书的那天算起7天以内向送达不起诉决定书的人民检察院的上一级人民检察院提出申诉，请求人民检察院对这个案件提起公诉。
上一级人民检察院接到被害人的申诉请求后，应当对这一案件及时进行复查，根据复查的情况作出起诉或者维持不起诉的决定，并将这一决定告诉被害人。被害人对上一级人民检察院经过复查后仍然维持原来人民检察院不起诉的决定还是不服，认为司法机关应当追究被不起诉人的刑事责任的，如果该案件属于侵犯公民人身、财产权利的案件，而且被害人又据有对犯罪嫌疑人应当追究刑事责任的证据，被害人可以直接向当地人民法院提起自诉。
请求人民法院依法作出判决。被害人对于人民检察院不起诉的决定不服，也可以直接向人民法院起诉，就是被害人手中有证据可以证明被不起诉人侵犯自己的人身或财产权利的行为应当追究刑事责任时，而人民检察院则作出不起诉的决定，被害人对这一决定又不服时，被害人可以不向上一级人民检察院提出申诉，直接向当地人民法院提起诉讼。
被害人向人民法院提起诉讼，人民法院决定受理这一案件后，人民检察院应当将有关案件的材料一起及时移送到人民法院，保证法院的审判工作顺利进行。