村委会在未征得村民同意的前提下作为甲方（出租方）把村民耕地租给乙方（乡政府），租用100多亩耕地开挖河道，合同标注租赁费用1200元/亩/年，租用期限自2016年9月开始，至国家征用或复耕为止。

请问村委会的这种行为是否合法，这份合同是否有效，这种行为是不是属于以租代征？乡政府有没有权利租用耕地改作河道？

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1．租赁期间，应遵守国家有关法律、法规、法令，安全行车严禁酒后驾驶。因酒驾违法、违纪、违章所造成的民事法律责任，自行负责，并承担给甲方造成的经济损失。
2．租赁期间负责对车辆例行保养和小修，如车辆在例行保养和小修时需更换零部件，应事前取得甲方的许可。
3．不得用租赁车辆从事营业性活动，不得将车辆转租、出售、典当、抵押、不得将车辆交与无证人员驾驶。
4．承担车辆租赁期的 费、过桥费、过路费、小修费用和车辆被盗后保险公司付赔后的不足部分及其他费用。
5．租车时，应出具担保人合法有效的担保书及有效的担保证件。
6．发生交通事故，承担公安交通管理部门裁定的责任，并承担保险公司付赔甲方后不足部分的损失和修理期间车辆的租金。
7．租赁车辆使用期间，发生交通事故，及时向当地公安交通、保险部门报案联系。并在24小时内通知甲方协助解决。
8．如需续租车辆，须在本合同期满前向甲方办理续租手续，合同期满未办理手续，逾期三天(含三天)未交还车辆，除应交纳逾期期间的租金外，另交纳逾期租金 %的违约金，逾期三天以上，未与出租方办理续租手续的，承租方将向有关部门申报，由此产生的后果及费用由承租方承担。

1、未经出租人同意，承租人转租的，转租合同不一定无效。
2、如果出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议的，转租合同有效；如果承租人知道转租事实后立即提出异议的，转租合同无效。
3、《合同法》第二百二十四条规定：承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。　　承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。
4、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十六条规定：出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持。

土地承包经营权流转合同应当采用书面形式签订，以明确双方的权利义务，减少纠纷。当事人没有采用书面形式签订，但已实际流转了，仍可认定土地承包经营权流转合同成立。
土地承包经营权流转合同除需经流转双方当事人签字外，采取转让方式流转的，该转让合同应当经发包方同意。发包方不同意，土地承包经营权转让合同不成立。采取转包、出租、互换方式或者其他方式流转的，应当将此类流转合同报发包方备案。不论发包方是否同意，都不影响该流转合同的成立。
土地承包经营权流转合同应当具备以下主要条款：
（一）流转方、受流转方的姓名、住所。当事人是农户的，户主的姓名可代表全家。
（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级。
（三）土地承包经营权流转的期间，即流转的年限和起止时间。
（四）流转土地的用途。
（五）双方当事人的权利义务。
（六）流转金及支付方式。
（七）违约责任。除此之外，当事人可约定其他内容。