13年我拆了房子，面积差额达到了5.5万，主体交了钱，3年后原来的开发者没有建成。 现在改新开发人员，现在交5万，剩下1万2次，交工程证明书一半，出土后一半，变更合同，交超过5万收据，原合同回收，说新合同被扣除，没有付款，这是正常的吗

有几个问题你要搞清楚： 第
一、这个房子既然没有备案、没有房产证如何办得抵押，抵押时有没有办理抵押登记？ 第
二、如果办了抵押登记，抵押人是谁，是之前的假业主还是开发商？ 第
三、先看一下卖你房子的人在国内还有没有其他财产，如果有财产，你可以先申请查封他的财产，然后直接起诉他，要求返还购房款 第四，如果没有其财产，那么你可以在他所在国家，办理一个公证委托，委托你代他办理起诉开发商的手续，要求开发商返还给他购房款，如果胜诉，然后你直接申请冻结该款项或者要求他做个承诺，胜诉后由你支配该款项。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，订立拆迁补偿协议的主体是房屋征收部门与被征收人。
首先，让我们确定一下被拆迁人的范围有哪些?
由于被拆迁房屋分为私有房屋和公有房屋，所以当拆迁对象为私有房屋时，拆迁人应当与房屋所有人签订拆迁补偿安置协议，而当拆迁对象为公有房屋时，拆迁人则应当与房屋使用人订立拆迁补偿安置协议。
此外，当房屋拆迁的对象为租赁房屋时，所涉人员范围较复杂，拆迁人应当与房屋所有权人和房屋承租人共同订立拆迁补偿安置协议。
其次，房屋征收部门的主体可以是谁?
据我国现行法律规定，房屋征收部门应当是事先由市、县级人民政府确定的负责组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的部门。
那么，居委会可以作为行为主体参与房屋拆迁吗?
居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，从我国《城市居民委员会组织法》第二条和第三条列明的居民委员会的任务“

(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

(二)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;

(三)调解民间纠纷;

(四)协助维护社会治安;

(五)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;

(六)向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。”来看，居委会不属于政府下属部门，其职能也不包括房屋征收拆迁。
加之，房屋征收补偿协议属于行政合同。因为，它是政府为了实现公共利益，利用自身相应特权与被征收人协议，双方的地位不平等，且遵循的是行政规则。
综上，作为群众自治组织的居委会不能和被征收人签订征收安置补偿协议。

签订房屋拆迁协议须具备的条件：　　
一、住宅用房　　
(1)公有住宅使承租人应持租赁合同、租赁证、户口簿、身份证、私章;　　
(2)自住、闲置、出租私有住宅所有人应持房屋产权的合法凭证、户口簿、身份证、私章;房改房所有人还须持房改房审批表;　　
(3)租住私房的承租人应持户口簿、身份证、私章及1983年12月17日前租赁凭证;　　
二、非住宅用房　　按政府规定租金标准租赁的直管公有非住宅承租人应持租赁合同、工商营业执照等证件;　　被拆迁人自用的非住宅用房所有人应持房屋产权的合法凭证、工商营业执照，改变房屋用途的，另提供改变房屋用途批准文件;　　按租赁双方协商议定租金标准出租非住宅用房应持房屋产权的合法凭证、经房产管理部门登记备案租赁合同、工商营业执照，租赁双方解除租赁关系协议，改变房屋用途的，另提供改变房屋用途批准文件。　　办理程序：　　
1、所有人(承租人)选择评估机构;　　
2、公有住宅承租人需购买房改房的，在拆迁协议签订前到江东区办证中心建设(房管)窗口办理房改房买卖手续;　　
3、房屋所有人或使用人持上述有关证件，根据拆迁通告公布的签订拆迁协议日期，至拆迁现场办公地点签订拆迁协议;　　
4、签订拆迁协议双方当事人对协议条款予以核对;　　
5、双方当事人签字、盖章。　　
6、承办部门：受建设单位委托的拆迁单位。　　
7、承诺时限：符合条件的当场予以办理。不符合办理条件的应当说明原因。