井洪柱与东平县银山镇人民政府不履行法定职责一审行政裁定书

审理经过

原告井**因认为被告东平县银山镇人民政府不履行法定职责，于2015年5月5日向东平县人民法院提起诉讼，2015年5月26日泰安**民法院作出（2015）泰行辖字第75号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月9日公开开庭进行了审理。原告井**，被告东平县银山镇人民政府分管负责人闫**及委托代理人李**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告井**诉称，我与井洪星在2012年发生土地争议，多次请求被告给予处理，一直未果，2013年3月17日我依法向被告提交了书面申请和证据，时已两年没有得到处理，请求判令被告依法履行职责，作出处理决定；恢复土地原状；诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.银山**民委员会出具的证明一份，内容为：“腊山林场墙西大门路南是5队土地，5队土地南是村集体土地，集体土地北面承包给井**建大棚”；2.2013年3月16日申请书及邮寄单据一份。

被告辩称

被告东平县银山镇人民政府辩称，1.争议土地属于东平县银山镇西茂王村所有，系村集体土地，原告不具备提起诉讼的主体资格；2.东平县国土资源局已于2013年1月10日对井洪星作出了行政处罚，并由东平县人民法院进行了执行。

被告东平县银山镇人民政府向本院提交了以下证据：1.东平县**民委员会证明一份，证明内容为：我村村民井**在220国道东侧腊山林场以南土地大棚地属于村集体土地，与井洪星争议的土地也属于集体土地；2.东平县国土资源局于对井洪星的处罚决定书；3.东平县国土资源局卷宗材料一份。

经庭审质证，被告对原告提交的证据1有异议，认为该证据涉及的土地并非涉案土地；对证据2有异议，认为回执没有写明收到人，镇政府未收到过申请。原告对被告提交的证据有异议，认为该证据与本案无关。

本院查明

经审理查明，原告井洪柱系东平县银山镇西茂王村村民，因220国道东腊山林场南一块土地的使用权，与案外人井洪星发生争议。原告提交一份邮寄单，载明收件人“银山镇政府”，但未载明邮寄内容，也未提交邮寄回执。至原告起诉前，被告未对原告申请作出处理。现原告诉至本院，要求被告对涉案土地的使用权作出处理决定。

本院认为

本院认为，《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。原告井**要求被告东平县银山镇人民政府履行法定职责，应先向被告提出申请要求其履行法定职责，原告没有提交邮寄申请的回执，也没有其他证据证明被告收到过其申请，且被告也否认收到过申请，故原告提起本案诉讼，不具备起诉的法定要件。据此，根据《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告井**的起诉。

如不服本裁定，可于收到裁定书之日起十日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年八月五日