李**、李**诉河南省**育委员会卫生行政管理二审裁定书

审理经过

上诉人李**、李**因与被上诉人**生育委员会卫生行政管理一案，不服郑州市金水区人民法院（2014）金行初字第81号行政判决书，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李**，被上诉人**生育委员会的委托代理人武**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审经审理查明：本案涉及的李**《出生医学证明》上载明李**的出生日期为“91年12月16日”、出生基本情况、父母亲身份证号、接生机构名称、签发日期项为空白。2008年6月2日被告对北京市公安局昌平分局作出《河南省卫生厅关于李**﹤出生医学证明﹥鉴定意见的函》。该函主要内容为根据该局协查要求，对上述《出生医学证明》复印件进行了鉴定；根据**生部、**安部有关管理规定，1996年1月1日以前出生的婴儿只能做出生公证，不能出具《出生医学证明》，1996年1月1日以后出生的方可使用《出生医学证明》，被鉴定的证件显示李**的出生日期是“91年12月16日”；被鉴定的证件出生情况、接生机构、签发日期等缺如，出生日期填写不规范，编号字母被涂改掉、编号被涂改模糊，为无效证件。2010年7月12日原告李**因对该结论有意见，申请被告重新调查李**的出生情况。被告2010年8月11日对其作出豫卫函妇社（2010）2号《河南省卫生厅关于I410799362号《出生医学证明》鉴定意见补充说明的函》。该函主要内容为根据李**同志来访要求，被告责成驻马店市卫生局对驻马店市上蔡**卫生院出具编号为I410799362号李**《出生医学证明》的有关过程进行了再调查，补充说明该《出生医学证明》于2008年3月28日由**生部印制发送到河南，2008年4月14日由上蔡**卫生院领回，因管理混乱，造成该证流失，该证为无效证件。

一审法院认为

原审认为，1995年11月6日，**生部、**安部发布卫妇发（1995）第10号文件，通知从1996年1月1日（边远地区3月1日）起，凡中华人民共和国境内出生的人口，统一使用依法制发的《出生医学证明》，其它有关出生人口的医学证明一律废止；《出生医学证明》必须按照栏目要求准确填写，填定项目必须齐全。1996年11月15日，**生部妇幼卫生司发布卫妇幼妇发（1996）第51号文件，通知凡1996年1月1日前出生的婴儿，不必补发法定的《出生医学证明》。2001年2月12日，**生部、**安部发布卫基妇发（2001）45号文件，规定《出生医学证明》严禁涂改，被涂改的视为无效。本案涉及的编号为I410799362号李**《出生医学证明》上载明李**的出生日期为“91年12月16日”，出生基本情况、父母亲身份证号、接生机构名称、签发日期项为空白，依照上述《出生医学证明》于1996年启用、1996年1月1日前出生的婴儿不必补发、填定项目必须齐全以及被涂改的视为无效的规定，被告应公安机关要求及原告李**的申请，依照上述规定，鉴定编号为I410799362号李**《出生医学证明》为无效证件的鉴定意见和补充说明，事实清楚，适用法律正确。原告称李**从出生就没有出生医学证明，被告应该给原告签发的意见无法律依据。被告仅以本案涉及的《出生医学证明》不具备法定形式要件认定为无效，并未对原告李**的出生情况是否真实作出判断和认定，原告请求撤销被告作出的上述鉴定意见和补充说明，无事实及法律依据。根据《最**法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告李**、李**的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。

上诉人诉称

李**、李**上诉称：1、我女儿李**于1991年12月在上蔡县蔡沟村乡卫生院出生，该卫生院出具法定医学证明合法有效。2、被上诉人拿出相关文件证明河南省1996年3月1日开始使用法定的医学证明，以前的不能补发，不符合《母婴保护法》，我女儿因为户口问题而办理的医学证明是有法可依的。3、出生医学证明填写缺项，是医院的问题，因此造成无效，应由被上诉人主动换发。4、蔡沟乡卫生院出具的所有医学证明都缺项，被上诉人认为出生医学证明不具备法定形式要件认定无效是错误的。5、昌平公安局让被上诉人鉴定出生证明真假，并未让被上诉人鉴定有没效，且被上诉人没资格鉴定是否有效问题。请求撤销原判，依法改判。

被上诉人辩称

被上诉人**生育委员会答辩称：一、李**不具备起诉资格。1、被上诉人的行政行为不涉及李**任何事项，不可能对其造成任何伤害，在北**区法院审理刑事案件中，法院对李**提供的无效证件和证据不予采纳，被上诉人未对上诉人造成任何伤害。2、李**缺乏当事人李**委托起诉的依据，李**在一审未出庭，李**没有出示李**的授权委托书，李**起诉被上诉人没有法律依据和证据。二、“河南省卫生厅关于李**《出生医学证明》鉴定意见的函和补充说明”以及相关行政行为，适用法规依据准确、事实根据清楚、鉴定结论准确无误，一审认定正确。三、对李**在法院开庭审理中，伪造证据、伪造公文及印章的违法行为，建议依法追究，被上诉人保留相应权利。2007年-2008年期间，李**在北京市昌平区人民检察院、昌平区人民法院办理其女儿李**介绍卖淫一案过程中，因多次向司法机关提供虚假证据，构成伪证罪，被北京**人民法院判处有期徒刑一年六个月。李**不思悔改，2014年3月28日，在郑州**民法院开庭审理中，擅自伪造公文“河南省卫生厅关于I410799362出生医学证明鉴定意见补充说明的函（豫卫函妇社（2010）2号），伪造公文的内容自相矛盾、伪造公文的字体模糊、语句不通、段落不符合公文规范，伪造的”河南**印章与原河南**印章截然不同。综上所述，一审判决事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请求依法维持。

本院查明

二审经审理查明的事实除与一审一致外，另查明：2009年北京**民法院作出（2009）昌刑初字第24号刑事判决书，以伪证罪为由判处李**有期徒刑1年6个月，该判决已生效，原河**生厅出具的函件系该案中定案证据之一。该份刑事判决书复印件系在法庭要求下，李**于二审开庭后提供。

再查明：起诉状、上诉状、授权委托书上签名均不是李**本人亲笔签名，指纹也不是李**所按，系李**代签、代按，李**本人经传唤未到庭说明情况并提交合法有效身份证件。

本院认为

本院认为：李**的起诉状、上诉状及其授权委托书非本人签名，系其父李**代签，经合法传唤李**，其本人未到庭说明情况，不能证明起诉、上诉系李**本人的真实意思表示，对李**的起诉应不予受理，已经受理的，应驳回起诉。

关于李*闯诉的《河南省卫生厅关于李**﹤出生医学证明﹥鉴定意见的函》，该函是省卫生厅针对北京**分局的要求出具，在刑事案件中作为证据使用，已经为生效刑事判决效力所羁束，不属行政诉讼受案范围，李*闯若对该证据有异议，可通过其他途径进行救济。关于补充意见函，系原省卫生厅针对李*闯的上访给其的回复，回复内容是对鉴定意见函的重申说明，没有为李*闯设定新的权利义务关系，属于重复处理行为，不属于行政诉讼受案范围。

综上，一审程序违法，不应受理李**、李**二人的起诉，一审进入实体判断有误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项、《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）、（二）、（十）项、第七十九条第一项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销郑州**民法院作出的（2014）金行初字第81号行政判决；

二、驳回李**、李**的起诉。

一、二审案件受理费各50元，退还给上诉人。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一四年十一月二十日