各位律师好：向您咨询：最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》

第一条?农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

??其中的利害关系人是谁？

???谢谢。

根据行政诉讼法，行政诉讼的受案范围如下：　　《中华人民共和国行政诉讼法》　　第十二条　人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：　　
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；　　
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；　　
(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；　　
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；　　
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；　　
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；　　
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；　　
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；　　
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；　　
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；　　
(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。　　第十三条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：　　
(一)国防、外交等国家行为；　　
(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；　　
(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；　　
(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

行政行为的效力指：行政行为一经作出,就具有以国家强制力保障实施的拘束力。 通常行政行为是指行政主体实施的能够产生法律效力的行为。这种行为是行政主体所有行为中的一个部分，而不是全部。那么行政行为的效力有哪些呢？其效力主要表现为：
(1)行政行为具有确定力 行政行为具有确定力是指有效成立的行政 行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。
(2)行政行为具有拘束力 行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。
(3)行政行为具有公定力 所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。这是行政效率原则的要求。
(4)行政行为具有执行力 行政行为具有执行力是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。

起诉的程序条件指行政诉讼与行政复议程序衔接关系问题。处理行政复议与行政诉讼的关系时，当事人选择补救手段是一般原则，行政复议前置是例外，需要法律、法规的特别规定。同时，司法最终解决是一般原则，而行政复议裁决终局是例外。　　但需要注意的是以下三种特殊情形的处理方式：　　
(1)当事人既提起诉讼又申请复议的处理。法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序，公民、法人或其他组织既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖。如果最先受理的机关是复议机关，那么当事人对复议决定不服，仍有权提起行政诉讼，反之如果先受理的机关是司法机关，那么司法机关的裁决就是最终的，当事人再也不能提起行政复议。　　
(2)当事人在复议期间提起诉讼的处理。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院起诉的，人民法院不予受理，因为相对人一旦先申请了行政复议，就应当等待复议机关作出决定，如果复议机关迟迟不作决定，也要等待复议期限的经过，这样一方面是对复议机关作出复议决定权力的尊重，另一方面也不会给行政复议与行政诉讼的衔接带来混乱。　　
(3)当事人在复议期间撤回复议申请的处理。法律、法规未规定行政复议未提起行政诉讼必经程序，公民、法人或其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请的，在法定期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的“法定期限”是行政诉讼法规定的相对人直接向人民法院提起诉讼的期限，相对人提出复议又撤回复议申请的期间不予排除。