小区没有业主委员会，购房时先期物业管理合同是A物业，在没有告知的情况下变成B物业，B物业收费混乱，请问可以以什么法律起诉

;　　拖欠物业管理费　　法律关系问题　　在业主购房及居住过程中，出现的主要当事人有：业主(购房人)、开发商、物业公司，存在的法律关系有：物业公司与开发商之间的前期选聘及物业交接管理关系、业主与开发商之间的房屋买卖与房屋维修法律关系、业主与物业公司之间的物业管理法律关系及业主之间因相邻产生的相邻法律关系及因侵权等产生的其他法律关系。虽然在同一主体身上可能产生多个法律关系，如业主也是购房人，与物业公司产生物业管理法律关系，与开发商产生房屋买卖法律关系，与其他业主产生相邻关系，但需明确的是这些法律关系之间是彼此独立的，因此，主体权利义务的承担是不能混淆的。　　但在物业管理收费实践中，却经常出现主体混淆，归责错误的现象：业主极易将物业公司与开发商混为一体，或将其他业主对自己的侵权理解为是物业公司的管理不善;而开发商与物业公司也出现越权管理，责任区分不清的情况。上述现象的出现主要是由于当事人对下面两大法律关系没有清楚的认识，将非物业公司的权威归责于物业公司身上。　　物业公司与开发商之间的法律关系　　在《物业管理条例》颁布以前，存在开发商对小区物业管理的情况，但由于开发商作为建筑单位，专业技能缺乏，不利纠纷的解决。2003年9月1日起施行的《物业管理条例》规定：小区的物业管理活动需由物业管理企业进行，根据该条例颁布的《物业管理企业资质管理办法》，对物业管理企业的资质进行了进一步规定，将物业管理企业的资质分为
一、
二、三等级，物业公司需根据自身的资质实施对不同类型小区的物业管理。　　因此，目前除部分以前开发的小区还存在由开发商的物业管理部门进行管理的情况外，大多数小区的物业管理，是由有相应资质的物业公司进行的。　　在前一种情况下，小区的物业管理部门作为开发商的一个部门，与开发商是从属关系，不能独立承担责任，对外的所有活动均需以开发商的名义进行。但在后一种情况下，开发商与物业公司分别是两个独立的法人，在小区的管理活动中，物业公司应对自己的行为独立享有权利、承担义务。　　但由于在业主、业主大会选聘物业公司之前，小区的物业是由开发商选聘的物业公司进行管理的，在这种情况下，特别是当开发商将小区交由自己成立的物业公司管理时，下列现象就极易出现：业主将开发商的责任转嫁到物业公司的身上，以房屋质量存在问题为由拒绝缴纳费用;而开发商与物业公司也错误理解了自己的权利义务：物业公司在业主入住时提出不交物业费不给房屋钥匙;开发商将应退还给业主的购房款充抵物业费。　　这些情况的出现，都是没有弄清法律关系，对于业主来说，由于开发商对房屋负质量保证责任，在开发商没有将维修工作委托给物业公司的情况下，业主只能要求开发商对房屋进行维修或承担赔偿责任，而不能向物业公司提出主张，而物业公司与开发商也应正确认识自己的权责：收缴物业费只能由物业公司进行，而房屋交付则是开发商基于房屋买卖关系应负的责任。

物业管理的目的：一是物业小区内的建筑物及其他设施进行维修、保养、管理;二是向广大业主提供满意的相关物业服务。但却有一些物业公司违背物业管理目的，进行不当甚至违法行为，主要有：　　
(1)物业公司单方面制定物业管理公约，强行要求业主在公约上签字;　　
(2)物业公司在没有业主的委托，以及解除委托的情形下，强行对某一物业小区进行管理;　　
(3)物业公司单方面制定收费标准，强迫各业主按其收费标准缴费;　　
(4)物业公司管理水平低下，高额收费，劣质服务;　　
(5)动辄停水停电，断暖断气，制造麻烦，强迫业主就范;　　
(6)保安人员素质低下，在物业区内滥施淫威，侵犯业主人身、财产权利;　　
(7)乱立名目，随意增设收费项目;　　
(8)物业公司阻扰业主大会及其执行机构业主委员会的成立。　　业主有权对上述行为进行抵制。对严重侵犯业主利益的行为，可以向行政主管机关提出，也可以向法院起诉，运用法律手段保护合法权益。

一、业主委员会的权利和义务　　业主委员会，是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。业委会的权力基础是其对物业的所有权，它代表该物业的全体业主，对该物业有关的一切重大事项拥有决定权。　　业主委员会由业主大会或业主代表大会选举产生，每届任期2-3年，可连选连任。业主委员会委员由业主担任，业主委员会主任、副主任在业主委员会委员中推选产生。一般说来，一个物业管理区域成立一个业主委员会，根据物业管理区域规模大小，由5-15人组成。如北京新规定：凡商品房、经济适用房入住率超过50%，或首户入住已满2年的新建居住小区，均可组建业主委员会。　　业主委员会是业主大会的执行机构，其权利为：　　
(1)召集业主大会会议，修订业主公约、业主委员会章程;　　
(2)代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同;　　
(3)及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同;　　
(4)审议年度管理工作计划、年度费用预算;　　
(5)监督公共建设、公共设施的合理使用;　　
(6)监督业主公约的实施;　　
(7)业主大会赋予的其他职责。　　业主委员会的义务有：　　
(1)向业主大会报告工作;　　
(2)执行业主大会通过的各项决议，接受广大业主的监督;　　
(3)贯彻执行并督促业主遵守物业管理及其他有关法律、政策规定，协助物业管理企业落实各项管理工作;　　
(4)接受政府行政管理机构的监督指导，执行政府部门对本物业的管理事项提出的指令和要求;　　
(5)业主委员会作出的决定不得违反法律、法规政策，不得违反业主大会的决定，不得损害业主公共利益。　　
二、业主委员会与物业管理公司的关系　　业主委员会与物业管理公司实行业主自治与专业化管理相结合的管理体制，两者之间具有一定的法律关系和经济关系。　　从法律关系上讲，业主委员会与物业管理公司是委托者与受委托者、聘用与受聘的关系。在法律上，业主委员会有委托与不委托，聘用或不聘用的权利;物业管理企业也有接受或不接受委托，受聘或拒聘的权利，两者是平等的。　　从经济关系上讲，物业管理企业提供物业管理服务是有偿的，在提供一定的服务的同时，也应获得相应的报酬;同样，业主在得到服务后，也应付出相应的费用。　　物业管理企业向业主委员会和广大业主负责，并接受监督;而业主委员会及广大业主应协助物业管理企业开展工作，并交纳各项费用。双方在经济关系上也是平等的。