我今年55岁要办理退休，因为二十年前离婚一直未再婚，当时没有办独生子女证，现在补办计生部门不办说小孩年龄都28了，不能办是这样的吗，还能办吗

如果孩子未满十六周岁，且由当事人抚养，是可以自己单独是办理的，不需要对方配合。但前提是孩子必须是在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间出生，也就是在2016年1月1日之前出生，自愿终身只生育一个子女的夫妻，尚未领取《独生子女父母光荣证》的才可以办理。
一、申请条件　　符合下列条件之一的，可以申请领取《独生子女证》：
(5)夫妻离婚前生育过一个孩子，离婚时孩子判由本人抚养，并且该孩子不满十六周岁的;
二、丧偶或离婚对象的领证程序　　
(1)由符合条件的一方到所在单位(无单位的到村民委员会或居民委员会)领取《独生子女证申请审批表》。　　
(2)经所在单位(无单位的由村民委员会或居民委员会)初审同意后，送符合条件一方常住户口所在地的乡(镇)人民政府或街道办事处审核(需携带户口簿、结婚证、离婚证明原件)。乡(镇)人民政府或街道办事处应在十五天内审核完毕，报所在地的区、县计划生育委员会审批(附户口簿、离婚证明复印件)。　　
(3)区、县计划生育委员会应在接到《独生子女证申请审批表》次日起三十天内审批完毕。对符合条件的，发给《独生子女证》。《人口与计划生育法》　第二十七条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。　　获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。　　法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。　　获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。　　在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。　第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。

到发证单位领取表格，父母双方单位、居委会写出介绍信、表格盖章。　　带上身份证、户口复印件、结婚证、父母双人照片到发证单位补办。　　
1、补办申请人出示原《领取独生子女证申请表》原件及复印件，无原件者，复印件上应有出证单位领导签字、盖章。写明：法律效力同原件。　　
2、个人申请，说明丢失原因。　　
3、夫妻双方单位出示的现在婚育状况(注明是否存在再婚、超生)因故离开单位的由本人现单位或村(社区)委会出示证明，并注明何时由原单位转入现单位，社区出示的证明需附本人下岗证明或失业证明复印件一份。　　
4、结婚证及家庭成员(一家三口)的身份证、户口本原件及复印件。　　
5、再婚家庭应当附离婚协议书或法院民事调解书、判决书、丧偶家庭应附死亡证明。

办理《独生子女证》的对象：　　
1、凡户口在某区只生育一个子女的已婚育龄妇女。　　
2、终生只生一个子女，并落实节育措施的夫妻。　　具体步骤：　　
1、到孩子当年出生的医院去开“出生证”　　
2、凭“出生证”到社区医院，在“出生证”上盖章。(注：同上面的医院不是同一个医院)　　
3、凭上面盖了章的“出生证”到街道派出所上户口。　　
4、到所在街道居委会领取《独生子女申请表》，并填写。　　
5、夫妻双方所在单位在申请表上盖章，签字　　
6、带上户口本、结婚证、身份证、出生证原件和复印件，已经盖章好的申请表格到居委会盖章。　　
7、到街道盖章　　
8、到区政府民政部门盖章。