孟**与东平**管理局行政登记一审行政裁定书

审理经过

原告孟**诉被告东平**管理局、第三人孟**房产行政登记一案，于2014年9月12日向东平县人民法院提起诉讼，2014年10月14日泰安**民法院作出（2014）泰行初字第77号行政裁定书，裁定由本院管辖。本院于2014年11月4日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孟**的委托代理人方*、孟**，被告东平**管理局的委托代理人姜**，第三人孟**及委托代理人李*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

1992年4月2日，平阴县人民政府为孟**颁发《村镇房屋所有权证》，该证记载：产权人孟**；四至为：东至路、西至杨**、南至杨**、北至孟召和。

原告诉称

原告诉称，原告与第三人系叔侄关系，原属平阴县辖区，1995年归属东平县。原告祖父孟**在东平县旧县一村原有宅基地一处，并于1981年12月30日办理了《林权证》。后村里按规定给第三人另安排一处宅基地，并将《林权证》上的老宅基地划给了原告。原告于2012年4月25日办理了《乡村建设规划许可证》，在盖房期间，被同村村民杨**将砌好的墙推倒。原告起诉杨**侵权，庭审时杨**声称2004年3月20日第三人将该宅基地卖给了他，并拿出1992年4月2日，平阴县人民政府为孟**颁发的《村镇房屋所有权证》。原告认为该证系第三人伪造，经多方查证，2014年6月才得知颁发该证的情况。原告认为没有法律法规规定被告可以对集体土地上的农村住房颁发《房屋所有权证》，且该证无备案，无鉴证机关盖章，内容错误，程序违法。请求撤销平阴县人民政府于1992年4月2日为孟**颁发的《村镇房屋所有权证》。

被告辩称

被告辩称，1.我局不是本案适格被告。本案所涉《村镇房屋所有权证》是平阴县人民政府于1992年4月2日颁发的，产权明确，四至清楚。我局并未作出颁发所有权证的具体行政行为，不是本案适格被告。2.原告起诉已超过法定起诉期限。本案所涉《村镇房屋所有权证》系1992年4月2日颁发，已超过20年，根据有关法律法规的规定，对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

第三人述称，我父亲孟**生前有两块宅基地，1977年父亲分家将这两块宅基地分给我兄弟二人。1978年我在该宅基地上先后盖了共5间房屋。1992年按照合法程序向平阴县人民政府申请办理了《村镇房屋所有权证》，我拥有对该房屋的所有权和宅基地使用权，原告要求撤销该证于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。

被告东平**管理局未向本院提交证据。被告主张因辖区变化后没有将相关的档案转至东平**管理局，被告收到诉状后到平阴**管理局及旧县土地管理所调取相关证据，但未找到。

原告在法定期限内向本院提交以下证据：1.东平县人民法院（2013）东民初字第1276号民事裁定书，2.平阴县人民政府为孟**颁发的《村镇房屋所有权证》，3.杨**、牛**的《村镇房屋所有权证》，4.康**的证言一份，5.李**的证言一份，6.孟现顶的证言一份，7.《林权证》，8.东平县住房和城乡建设局颁发的《乡村建设规划许可证》、关于撤销《关于撤销旧县乡旧县一村孟**37098887号乡村建设规划许可证的决定》的决定。

第三人向本院提交以下证据：1.平阴县人民政府颁发的《村镇房屋所有权证》，2.证人证言9份，3.多占房片荒片登记表一份。

原告对第三人提交的证据均有异议。

被告对原告提交的证据1、证据2真实性无异议；对证据3-6有异议，对证据7、8未发表质证意见。被告对第三人提交的证据1的真实性无异议，对证据2、3未发表质证意见。

第三人对原告提交的证据1、证据2的真实性无异议，对证据3-8有异议。

本院查明

经审理查明，原告孟现明系第三人孟**的侄子，两人均系旧县一村村民，其居住辖区原属山东省平阴县管辖，1995年划归东平县管辖。1981年12月30日平阴县人民政府为孟**（已去世，系原告之祖父，系第三人之父）颁发《林权证》，该证载明其宅基地四至为：东至路、西至杨**、南至杨**、北至杨**。原告及第三人均认可在该《林权证》记载的宅基地上有先后建有南北两排房屋，（北面5间房屋为旧房，南面5间系后建）。1992年4月2日，平阴县人民政府为第三人孟**颁发《村镇房屋所有权证》，该证记载：产权人孟**；四至为：东至路、西至杨**、南至杨**、北至孟召和，该证记载的房屋即南面后建的5间房屋。后第三人在本村其他地块另取得宅基地一处，并建房屋。

2012年4月25日东平县住房和城乡建设局为原告颁发乡字第37098887号《乡村建设规划许可证》，该证载明建设项目为住宅，四至为东至路、西至杨**、南至杨**、北至杨**。2013年11月20日东平县住房和城乡建设局作出《关于撤销﹤关于撤销旧县乡旧县一村孟**37098887号乡村建设规划许可证的决定﹥的决定》。

另查明，原告在建房屋时，因与其南邻杨**等人发生纠纷，诉至东**民法院。杨**主张其购买了第三人的房屋并持有平阴县人民政府为第三人孟**颁发的《村镇房屋所有权证》。东**民法院于2013年12月10日作出（2013）东民初字第1276号民事裁定书，认定“原告主张的土地使用范围内包含了被告实际占有、使用的房屋及土地。原被告之间存在土地使用权争议，应由人民政府处理，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围”，遂裁定驳回原告的起诉。后原告提起本案行政诉讼。

本院认为

本院认为，《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。平阴县人民政府于1992年4月2日为第三人孟**颁发《村镇房屋所有权证》，该具体行政行为距原告于2014年9月12日提起行政诉讼已超过20年，依法不予受理。据此，依据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告孟**的起诉。

如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年五月十八日