孙**、商丘市人民政府政府信息公开一审行政判决书

审理经过

孙**诉商丘市人民政府政府信息公开一案，本院于2014年10月21日受理后，依法组成合议庭，于2014年10月29日向被告商丘市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2014年12月16日公开开庭审理了本案。原告孙**、被告商丘市人民政府的委托代理人郭**、史**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告孙**诉称，原告于2014年6月27日向被告申请公开商政土（2013）355、356号文件内容，7月19日收到被告的补正函，原告作了回复。8月12日，原告收到被告的《答复书》，以原告没有提供身份证原件为由拒绝公开政府信息。原告认为，原告申请公开的信息属于被告应主动公开的信息，经原告申请，被告以原告未提供身份证原件无法证明其身份信息为由不予公开，该理由没有任何法律依据，被告的行为属违法行为，所作《答复书》违反法律规定，属于不履行法定职责的行为。请求确认被告未依法公开原告所需政府信息的行为属于违法行为，并判令被告限期作出具体行政行为。原告为支持其主张，提供了如下证据：1.政府信息公开申请表；2.2014002号政府信息公开申请补正通知书；3.2014023号政府信息公开申请答复书；4.2014年7月22日原告自书的回复函。

被告辩称

被告商丘市人民政府辩称：原告孙**滥用申请权，今年2月以来，多次进行信息公开申请，对被告工作人员进行侮辱谩骂，存在恶意申请、重复申请行为，占用了大量行政资源。孙**的申请不符合“一事一申请”原则，未说明所申请公开的信息是否与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关。被告为了保证政府信息合法、合理地获取和使用，防止重复申请和恶意申请，提高行政效率，要求核实申请人身份，对其下发了《补正通知书》，孙**没有补正。被告作出2014023号《答复书》，要求孙**补充身份证明和申请公开信息与自身生产、生活、科研等特殊需要相关的证明，符合《政府信息公开条例》的规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内提交了如下证据：1.2014002号政府信息公开申请补正通知书；2.2014023号政府信息公开申请答复书；3.孙**的申请8份。

上述证据均经庭审质证，查明事实如下：2014年6月27日，原告孙**向被告商丘市人民政府邮寄八份政府信息公开申请表，申请公开商政土（2013）355、356号文件内容等信息。商丘市人民政府收到申请后，于2014年7月14日作出了2014002号《政府信息公开申请补正通知书》，载明：申请中有明确的谩骂、侮辱以及人身攻击的内容，要求获取的部分信息不属于应公开的政府信息，仅有身份证复印件，无法证明是本人行为，需补正下列材料：1.身份证或户籍证明原件（本机关经核对后，退还本人）；2.符合依申请信息公开要求的申请（由申请人签名按手印）。请在收到本通知书后5日内补正申请材料，逾期不补正的，视为放弃申请。孙**于2014年7月22日进行了书面回复，认为申请人无需提供身份证原件，无需在申请表中按指印。商丘市人民政府于2014年8月6日作出2014023号《政府信息公开申请答复书》（下称《答复书》），对孙**2014年2月至7月期间申请公开的21件申请进行答复。认为：孙**的申请中有些包含侮辱谩骂性内容，有些不符合信息公开申请，有的正在办理。由于孙**在回复函中再次实施侮辱谩骂行为，未按《补正通知书》提供补正材料，视为主动放弃相关信息公开申请【“你府法制办工作人员的智商以及学历”、商政土（2013）355-360号文件内容、“你府法制办负责人的最高学历获得时间以及学位证书”8件信息公开申请】。该《答复书》同时对孙**的其他信息公开申请进行了答复。

本院认为

本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，行政机关应当提高工作的透明度，及时、全面、完整、准确地履行政府信息公开职责。《政府信息公开条例》第二十四条同时规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日予以答复……。根据上述规定，被告商丘市人民政府具有处理、答复向其提出的政府信息公开申请的职责，应在法定期限内对申请人提出的公开申请进行答复。

本案中，被告商丘市人民政府收到原告孙**的公开申请后，要求其提供身份证或户籍证明原件等补正材料，在孙**拒绝提供身份证原件、未按要求补正材料的情况下，商丘市人民政府作出《答复书》，对孙**申请公开商政土（2013）第355、356号文件等信息公开申请视为放弃，该认定未引用相关法律、法规条款，属适用法律错误，依法应确认违法。商丘市人民政府虽尽到了答复义务，但所作《答复书》未达到法定要求，应判令重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、最**法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，判决如下：

裁判结果

一、确认被告商丘市人民政府2014023号《答复书》中关于孙**申请公开商政土（2013）第355、356号文件的答复内容违法；

二、被告商丘市人民政府于本判决生效之日起60日内重新对原告孙**作出答复。

案件受理费50元，由被告商丘市人民政府负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年一月七日