马海水不服召陵区民政局行政决定上诉一案二审行政裁定书

审理经过

上诉人马海水因被上诉人召陵区民政局作出的《关于对马海水身份目前无法认定的决定》一案，不服召陵区人民法院召行初字第8号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条之规定，对本案进行了书面审理，现已审理终结。

一审法院查明

一审裁定查明，召**政局于2010年10月14日作出了《关于对马海水身份目前无法认定的决定》。该决定针对马海水“要求对其参加核试验退役人员身份给予认定，并享受核试验退役人员生活补助”的请求，召**政局经过调查，没有发现马海水的档案，其本人也提供不出有价值认定其身份的相关材料，召**政局根据**政部和河**政厅的有关文件规定，作出了暂无法按照参加核试验退役人员身份进行认定的决定。召**政局提交的第一方面的证据有：一、马海水信访申请材料。二、信访处理意见书。三、召陵**村委会证明。四、证人证言。五、**道部第四勘测设计院人事处于1979年12月出具的《证明》（复印件）。六、**道部第四勘测设计院四设人（83）1241号《关于开除马海水公职的通知》（系复印件，且无**）。以此证明马海水提出申请，要求对其参加核试验退役人员的身份进行认定，并向**政部门提供了材料，信访等部门也进行过处理。第二方面的证据有：一、郾城区退伍**导小组办公室于2010年7月13日出具的证明材料。二、2011年1月17日复印于郾城区档案局的“借（查）阅档案、资料登记表”。三、郾城区民政局2011年1月17日出具的证明。四、召**政局于2011年7月20日向**道部第四勘测设计院人事处的查询函及邮寄底联。以此证明召**政局对马海水的申请进行了调查，查找不到马海水的档案材料。第三方面，主要是政策依据，一、**政部、河**政厅有关文件。二、召**政局于2008年12月1日向省民政厅优抚处“召民字[2008]27号《召**政局关于对马海水身份认定的请示》。”以此证明马海水参试人员的身份暂时没有政策、法律依据。

马海水对召陵区民政局《关于对马海水身份目前无法认定的决定》的异议是：1963年，我与本村青年李**，西皋东村青年赛国正、吕**4人同一天入伍。入伍后与林**、赛国正等人被分配到国家核武器研制基地警卫团服役。我向民政局提供有服役期间的照片、战友的证言、《中国核城卫兵纪念册》。召陵区民政局对我提供的证据未作任何调查，仅以未发现我的档案、退役人员登记目录中没有我的名字为由，不予认定我参试人员的身份。召陵区民政局的做法不符合事实求是、尊重历史的精神。请求人民法院依法撤销召陵区民政局作出的《决定》，并判令召陵区民政局赔偿其误工费等各项费用共计67090.3元。

一审法院认为

一审法院认为，对于原告马海水要求的对其“参试”人员身份的认定，没有具体的法律规定，因此不属于行政审判的权限范围，其提出的行政赔偿请求同样不符合法律规定，故不予支持。故裁定驳回了原告马海水要求撤销被告召**政局于2010年10月14日作出的《关于对马海水身份目前无法认定的决定》及要求行政赔偿的起诉。

上诉人诉称

上诉人马海水上诉称，（一）上诉人提供了服役时的合影照片、战友证人证言、纪念册等证据，召陵区民政局对其“参试”人员身份不予认定是错误的。（二）召陵区人民法院判决召陵区民政局重新作出具体行政行为后，召陵区民政局又以同一事实和理由作出了《关于对马海水身份目前无法认定的决定》，一审法院应予撤销。（三）上诉人的行政赔偿请求应予支持。请求二审法院撤销一审裁定，依法公正裁判。

被上诉人辩称

被上诉人召陵区民政局未作书面答辩。

本院查明

经本院二审审理查明的主要事实同一审裁定一致。

本院认为

本院认为，国家对参加核试验军队退役人员予以身份认定和生活补助，是政策性行为。上诉人马海水对被上诉人召陵区民政局作出的《关于对马海水身份目前无法认定的决定》不服，应向有关部门反映解决，其请求依法不属于行政诉讼受案范围。一审裁定认定事实及适用法律法规并无不当，依法应予维持。上诉人马海水的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持召陵区人民法院（2011）召行初字第8号行政裁定。

本案不收取诉讼费用。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二○一一年十一月二十九日