原告杨**、张**（朋）诉被告太康县人民政府土地行政登记一案一审行政判决书

审理经过

原告杨**、张**（朋）诉被告太康县人民政府土地行政登记一案，于2010年12月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并追加张**为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2011年1月20日公开开庭审理了本案，原告杨**及其委托代理人王*、原告张**的委托代理人秦**、李**、被告委托代理人刘**、张**、第三人张**的委托代理人刘**、刘**、证人张锦召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

本案被诉具体行政行为是，被告太康县人民政府于1992年3月20日为第三人张**颁发了集体土地建设用地使用证。

被告在法定举证期限内未提供作出被诉具体行政行为时的证据、依据。提供了太康县国土资源局杨庙国土资源所2010年12月23日出具的调查报告一份，证明被告1992年向张**颁发的集体土地建设用地使用证是杨庙乡土地管理所颁发，程序正当。杨庙国土资源所1990以来没有杨庙西街行政村（土地使用证）档案存根。

原告诉称

原告诉称，位于太康县杨庙乡西街至王集路北的一处宅基，是原告家的老宅基。该宅基地的使用权人是原告杨**。近日得知，被告却将该宅基登记在第三人张**的名下，且张**持该证又在太康县人民法院起诉张**。原告认为，被告的颁证行为明显违背客观事实，属颁证错误。要求依法撤销被告1992年3月20日为第三人张**颁发的集体土地使用证，被告负担诉讼费用。原告提供了以下证据：1、原告代理人2010年11月9日、21日对原告杨**、证人张**的调查笔录两份；2、证人张**出庭作证。以上证据以证明该宗土地归原告杨**使用。

被告辩称

被告辩称，1992年3月，杨**之子张**向太康县杨庙乡政府申请颁发集体土地使用证，该乡政府土地管理所的工作人员对张**申请办证的土地进行了实地丈量，调查核实。该处宅基位于太康县杨庙乡西街行政村，北邻张**、南邻大路、东邻空地、西邻胡同，北边长13.4米，南边长9米，东、西边长15米，面积168平方米。当时该宗土地上有旧房两间。被告于1992年3月20日向张**颁发了集体土地建设用地使用证。被告的颁证行为合法有效，应予以维持，原告诉讼不符合法律规定，应驳回其诉讼请求。

第三人张**述称，第三人于1992年初向杨庙乡政府申请集体土地建设用地使用证，后经杨庙乡政府和县土管局工作人员依法调查并实地测量，于1992年3月20日给第三人颁发了集体土地使用证。第三人取得该证，程序、实体合法。该处宅基与原告无权利义务关系，原告诉讼主体资格不适格。第三人取得该证已有18年之久，原告与第三人是母子、兄弟关系，早已知道第三人取得了该土地使用证，即使有权利义务关系，也已超过了诉讼时效。请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供了以下证据：杨庙**委会2011年1月19日出具的证明一份，证明第三人１９８６年在该宗土地上建房两间，该房屋于２０１０年７月倒塌。

本院查明

经审理查明：原告杨**与原告张**（朋）、第三人张**母子关系，第三人张**是原告杨**长子，原告张**（朋）是原告杨**次子。被告太康县人民政府于1992年3月20日向第三人张**颁发了集体土地建设用地使用证。该证载明，土地使用者：张**；面积：168平方米；用途：宅基；四至：北：张**、南：大路；西：胡同、东：空地。批准使用年限：长期。该证附图显示：北边长13.4米；南边长9米；东、西边长15米。

经本院现场勘验，被诉土地证标示土地位于太康县杨庙乡西街行政村西街自然村王**路北，东邻张*（南部）、张**（北部），南邻王**，北邻张**（朋），西邻胡同。该宗土地上的附着物有：张**堆放的旧砖，张**（朋）、张**种植的杨树各一棵。经本院告知，张**不愿参加本案诉讼，放弃对该宗土地行使权利。该宗土地是原告杨**家的老宅基，第三人张**于1986年在该宗土地上建房两间，该房屋现已倒塌。第三人张**另有一处宅基居住使用。

本院认为

本院认为，争议土地是原告杨**家的老宅基，该宗土地上有原告张**（朋）的树木，原告杨**、张**（朋）与本案具有法律上的利害关系，具备本案原告的诉讼主体资格。在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供，应当认定为该具体行政行为没有证据、依据。本案被告在法定举证期限内未提供其向第三人张**颁发被诉集体土地建设用地使用证时的证据、依据，应当认定该颁证行为没有证据、依据，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告太康县人民政府于１９９２年３月２０日颁发给第三人张**的集体土地建设用地使用证。

诉讼费５０元，由被告负担。

如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二０一一年三月十日