上诉人醴陵**道办事处玉屏山村大坡组不服湖南省醴陵市人民法院（2011）醴行初字第6号行政裁定一案

审理经过

上诉人醴陵**道办事处玉屏山村大坡组不服湖南省醴陵市人民法院（2011）醴行初字第6号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一、二款规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。也即集体土地登记颁发权证属于县级人民政府的职权。本案诉争的醴集用（2007）第B382704071号土地使用权证的登记机关为醴陵市国土资源局，颁发机关为醴陵市人民政府，醴陵市人民政府是本案的具体行政行为作出机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。上诉人在原审中以醴陵市国土资源局为被告起诉，被告主体明显不适格。上诉人认为应当按照《土地登记规则》确定被告主体，但《土地登记规则》系**务院部门规章，其效力低于全国人**务委员会制定的《中华人民共和国土地管理法》。原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最**法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

二审案件受理费50元，由上诉人**道办事处玉屏山村大坡组负担。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二○一一年十二月十六日