农村宅基地使用权人如何认定

一、农村宅基地使用权人如何认定

1、必须具备村民资格。申请人必须是无宅基地、家庭人口众多确需分户居住的，因国家或乡(镇)建设需要另行安排宅基地的或者在农村落户需建住宅而无宅基地的情况的的村民。

2、申请人提出申请。村民首先向所在地的农村集体经济组织提出申请，集体经济组织同意后将申请提交乡(镇)土地利用总体规划，尽量利用原有的宅基地和村内空闲地。如果占用农用土地作为宅基地，则需要依照《土地管理法》的规定，报省级人民政府批准，并办理农用土地转用批准手续。宅基地使用权只能由宅基地使用权人行使，任何组织或者个人不得侵占、损毁宅基地。

3、受让人没有住房和宅基地，且符合宅基地使用权分配条件。宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基使用权消灭。譬如出现地震、海啸、山洪、山体滑坡等自然灾害造成宅基地灭失的，宅基地使用权自然消灭。《民法典》（自2021年1月1日起施行）第三百六十四条规定：宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。

这里的“失去宅基地”除了自然灾害导致宅基地灭失的情形外，还包括集体经济组织收回宅基地或者国家征收而使农户失去宅基地的情况。

二、宅基地使用权手续

农村村民取得宅基地使用权需要履行一定的法律手续。

《土地管理法》第62条第4款规定：“农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第44条的规定办理审批手续”。具体说：

1、由本人向所在的农村集体经济组织或村民委员会提出用地申请;

2、由农村集体经济组织召开其成员会议或者村民委员召开其村民会议就村民提出用地申请进行讨论;

3、农村集体经济组织成员会议或者村民会议讨论通过后;由村集体经济组织或村民委员会报乡(镇)人民政府审核;

4、乡(镇)人民政府审核同意后，报县级人民政府批准;其中，占用农用地的，依照土地管理法》第44条的规定办理农用地转用手续。

宅基地转让、出租的，不得再申请宅基地;权利人转让房屋及其宅基地使用权的，应当将房屋及宅基地使用权转让给本集体经济组织内符合建房申请宅基地条件的成员;转让房屋及宅基地使用权后，宅基地使用权主体发生变化，并涉及受让人取得新的宅基地，故应当依法办理转让登记手续。宅基地以及住宅房屋，不仅可以用于居住，也可以用于从事家庭生产和经营活动。宅基地使用权的取得具有无偿性、福利性，申请取得宅基地使用权后，满两年未建设房屋的或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的，其宅基地使用权由集体经济组织无偿收回。

《民法典》第三百六十三条规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理的法律和国家有关规定。

三、宅基地使用权的内容

宅基地使用权的内容即宅基地使用权人依法享有的权利和承担的义务。

1、宅基地使用权人的权利：

（1）为保有住宅而长期使用宅基地的权利。宅基地与房屋连为一体，宅基地使用权人对宅基地享有占有权、使用权、收益权和有限制的处分权。

（2）在宅基地空闲处修建其他建筑物、设施，从事种植而取得收益的权利。

2、宅基地使用权人的义务：

（1）必须按照批准的用途使用宅基地。宅基地使用权人必须在规划的土地上建造房屋，不得擅自改变宅基地的用途，更不能买卖、出租或以其他形式非法转让宅基地。

（2）必须按照批准的面积建造房屋。不得多占土地作为宅基地。

（3）要服从国家、集体统一规划。国家、集体处于公共利益考虑，有权将宅基地进行变更，宅基地使用权人不得阻挠。但是，国家、集体要对因此受到财产损失的宅基地使用权人予以补偿。

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