冯**与汉寿县人民政府拆迁行政复议纠纷一审行政判决书

审理经过

原告冯**不服被告汉寿县人民政府拆迁行政复议一案，向常德**民法院提起行政诉讼，常德**民法院于2015年4月10日作出（2015）常行初字第8号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2015年5月7日受理后，向被告汉寿县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。原告冯**及其委托代理人冯**、周**、被告汉寿县人民政府的委托代理人童**、杨**到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

2015年9月3日，汉寿县国土资源局对原告作出《限期腾地通知书》，并于次日送达给原告，要求原告在三日内腾出土地。原告不服，向被告申请行政复议，被告于2015年2月2日作出汉政复不字（2015）1号《不予受理行政复议申请决定书》，以超过法定申请期限为由不予受理原告的行政复议申请。

被告汉寿县人民政府向本院提供了如下证据：1、委托人为冯**的授权委托书、北京**事务所出具的律师事务所函；2、行政复议申请书；3、汉寿县人民政府行政复议办公室行政复议案件立案审批表，证据1－3拟证明被告收到行政复议申请的时间；4、行政起诉状、汉寿县人民法院（2015）汉行初字第14号应诉通知书、举证通知书，拟证明汉寿县人民法院已经受理冯**不服汉寿县国土资源局限期腾地行为的行政诉讼。

原告诉称

原告冯**诉称：2014年9月3日，汉寿县国土资源局对原告作出《限期腾地通知书》，要求原告在三日内腾地。原告不服，遂于2014年10月3日向被告邮寄提交了行政复议申请书和附件材料，申请行政复议。被告在此期间一直未回复。2015年1月28日，原告及其委托代理人周**到被告处递交了行政复议申请书及相关材料。2015年2月2日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》，不予受理原告的行政复议申请。原告认为，被告以原告申请行政复议超过复议期限的理由不能成立，遂请求法院撤销被告作出的汉政复不字（2015）1号《不予受理行政复议申请决定书》。

原告冯**为了支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、原告身份证，拟证明原告的身份情况；2、《限期腾地通知书》，拟证明原具体行政行为；3、关于要求停止牛家坝2号鱼池拆迁腾地的行政复议申请书；4、编号为1042424849511的国内标准快递寄件人存联、中国邮政速递物流官网查询单，证据3、4拟证明2014年10月3日原告向被告邮寄提交行政复议申请书的事实；5、汉政复不字（2015）1号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被诉具体行政行为；6、照片12张，拟证明征收的情况；7、（2014）益赫行初字第62号行政判决书，拟证明类似案件益阳**法院不仅受理，而且做出实体判决。

被告辩称

被告汉寿县人民政府辩称：一、原告在2014年9月4日已经知道汉寿县国土资源局的限期腾地行为，按照《中华人民共和国行政复议法》关于复议时效的规定，应当在2014年11月3日前申请行政复议，而原告向被告申请行政复议的时间为2015年1月28日，已超过复议时效。二、原告所称的在2014年10月3日邮寄提交了行政复议申请书和附件材料，被告并未收到该邮件；即使根据邮件查询单据显示门卫代收，被告单位负责行政复议的工作人员并未收到。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。

经庭审举证、质证，本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2、5，被告无异议，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据3，被告对其真实性、合法性无异议，但认为被告收到行政复议申请书的时间为2015年1月28日，不能达到原告的证明目的。原告提交的证据4，被告对其关联性有异议，认为其没有收到原告邮寄的材料。证据3、4真实、合法，证明原告向被告申请行政复议的情况，与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据6、7，被告对其关联性有异议，上述证据材料与本案待证事实不具有关联性，本院不予采纳。本院对被告提交的证据认证如下：被告提交的证据1、4，原告无异议，本院予以采纳。被告提交的证据2，原告对其关联性有异议，认为原告向被告邮寄行政复议申请书的时间为2014年10月3日。该证据来源真实、合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。被告提交的证据3，原告对其真实性、合法性有异议，认为该证据没有加盖被告单位公章、收案时间与实际不符。该证据是被告内部审批文件，证据来源真实、合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以采纳。

本院于2015年7月7日到汉**心邮政营业所调取了编号为1042424849511的国内标准快递收寄局存联，经原、被告质证，双方当事人对该份证据均无异议。

本院查明

经审理查明：2014年9月4日，汉寿县国土资源局向原告送达了《限期腾地通知书》，要求原告在三日内腾出土地。原告不服，于同年10月3日在汉寿县中心邮政营业所投递了编号为1042424849511的国内标准快递，收件人为汉寿县人民政府，内件品名为行政复议申请书及材料。通过中国邮政速递物流官网查询，该邮件于同年10月5日投递并签收，显示“门卫代收”。之后，因被告未作出回复，原告及其委托代理人周**于2015年1月28日到被告处递交了行政复议申请书及材料。被告于2015年2月2日作出汉政复不字（2015）1号《不予受理行政复议申请决定书》，以超过六十日的法定申请期限为由，不予受理原告的行政复议申请。原告不服，遂提起行政诉讼。

另查明：2015年5月，原告向汉寿县人民法院提起行政诉讼，请求确认汉寿县国土资源局作出的《限期腾地通知书》违法并予以撤销，汉**法院已立案受理。

本院认为

本院认为，本案的争议焦点为原告向被告申请行政复议是否已超过法定期限。首先，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。原告于2014年9月4日收到《限期腾地通知书》，于同年10月3日向被告邮寄提交了行政复议申请书及附件材料，并未超过法定的复议期限。被告辩称即使该邮件由门卫代收，并未转交到负责行政复议的工作人员手中，不能以此认定原告申请行政复议超过法定期限。被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》以原告申请行政复议超过法定复议期限的理由不能成立。其次，原告在本案审理期间向汉**民法院提起行政诉讼，要求确认《限期腾地通知书》违法并予以撤销，法院已依法受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，对同一行政行为不能同时申请行政复议和提起行政诉讼。因此，本案不宜撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，可确认违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：

裁判结果

确认被告汉寿县人民政府作出的汉政复不字（2015）1号《不予受理行政复议申请决定书》违法。

案件受理费50元，由被告汉寿县人民政府承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省**民法院。逾期不上诉，本判决即发生法律效力。

裁判日期

二〇一五年七月十日