杨**与平湖市人民政府钟埭街道办事处、平湖**源局行政批准一审行政裁定书

审理经过

原告杨**不服原平湖市钟埭镇人民政府（以下简称钟埭镇政府）于1998年7月10日作出的宅基地审批行为，于2015年5月18日（后于6月4日补正材料）向本院提起诉讼。本院于6月9日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

原告诉称

原告杨**诉称，1983年8月25日，张**（已死亡）作为户主，其他家庭成员为妻子杨**与儿子张**、张**，因原房屋破旧申请拆造，被批准翻建住房用地100平方，猪舍用地30平方，合计130平方（在此称为原宅*）。1991年张**、张**因分户，于同年9月8日，张**、张**申请建造房屋，被批准利用非耕地105平方，住房占地75平方、猪舍用地30平方（在此称为新宅*），原宅*为其弟今后建房。1997年11月7日，张**将1983年审批拆造的张**作为户主包括原告、张**所有的原宅*上平房五间，猪舍一个及周围树木作价卖给叶甫城。现原宅*上的平房五间现在面临拆迁，原告以为宅*用地人仍然为原告及张**，但原告了解到原钟埭镇政府于1998年7月10日将宅*分割并批给了吴*孟户、吴**，吴*孟住房占地为51.3平方，畜舍占地28平方，吴**住房占地为51.3平方，畜舍14平方，而申请用地理由为张**把原有住房102.6平方转让给上述二户。原告认为，原告仅买卖房屋给予上述两户，并未连同宅*一并转让，被告于1998年7月10日将宅*地批给第三人吴*孟等户违反了土地管理法规，侵犯了原告的合法权益。原告请求判令撤销原钟埭镇政府作出的建房用地审批行为，确认用地人为原告，并同时判令被告平湖市国土资源局（以下简称市国土局）撤销上述备案。

被告辩称

被告平湖市人民政府钟埭街道办事处答辩称，原告方在1997年11月7日已将房屋及承包田通过转让方式，分别转让和转包给叶**，并签订协议书，且由村民会盖章，原告对房屋买卖的事实也无异议。原告转让房屋后，其对该宅基地的使用权也随之丧失。原钟埭镇政府将该宅基地另行批准给第三人吴**等户，原告无权要求撤销并确认用地人归原告。

被告市国土局答辩称，吴**等户宅基地审批，是经钟埭**村民委上报，由钟埭镇政府审批而非市国土局作出。根据《中华人民共和国土地管理法》（1988年修订）第三十八条的规定：“农民建住宅，使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡人民政府审批准。”根据平湖市人民政府《批转**理局关于加强农村宅基地管理的若干意见的通知》（平**）（94）42号）的规定：“农村私人建房，使用非耕地的，由乡镇人民政府审批，报**管理局备案。”综上，市国土局非审批行政主体，故不能成为本案行政诉讼的被告。

本院认为

经阅卷、询问张**、吴**、吴**等人，本院认为，原告杨**的小儿子张**因结婚户口迁出，原告杨**的大儿子张**作为家庭户主，于1997年将原宅基上房屋转让他人。原钟埭镇政府根据村民委上报，将该宅基地批准给房屋受让人使用。原告杨**不是该宅基地审批行政行为的相对人，也不是该行政行为有利害关系的公民，故无权提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告杨大宝的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月二十二日