叶县**有限公司（以下简称本源公司）诉叶县人民政府水资源管理行政及要求恢复企业财产原状一案

审理经过

叶县**有限公司（以下简称本源公司）诉叶县人民政府水资源管理行政及要求恢复企业财产原状一案，平顶**民法院于2009年11月19日作出（2009）平行初字第20号行政裁定，本源公司不服该裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2010年3月5日公开开庭审理了本案。上诉人本源公司法定代表人卢河及其委托代理人赵**、被上诉人叶县人民政府委托代理人王**、李**均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院查明：叶县人民政府于2009年11月15日以双方的经营合同系民事纠纷为由，向叶县人民法院提起民事诉讼。

一审法院认为

一审法院认为：2006年11月30日，叶县人民政府在招商引资中与佛**公司签订合同，双方就叶县**有限公司的变更、水源开发、管网建设、水厂扩建，以及生产、经营管理和服务等，经协商达成了一致意见，现叶县人民政府认为该合同是两平等主体在民事领域，经充分协商，平等分配权利义务和责任的民事合同。同时叶县人民政府以此为由向叶县人民法院提起了民事诉讼，该纠纷可以通过民事诉讼程序予以解决，故本源公司的行政起诉应予驳回。一审法院裁定：驳回叶县**有限公司起诉。

上诉人诉称

本源公司不服一审裁定，向本院上诉称：本源公司所起诉内容是“解除叶县人民政府对本源公司的接管，责令叶县人民政府恢复本源公司的经营权，返还本源公司的所有财产。”平顶**民法院却回避了本源公司这一核心诉求，以“合同”推论为强行接管是民事性质，来掩盖叶县人民政府违法行政的错误行为。一审法院裁定错误，应予撤销。

被上诉人辩称

被上诉人叶县人民政府辩称：本源公司自愿放弃经营后，我们为了群众生活及保证国有资产不流失，不得不做出权宜之计，并没有以政府权力进行接管。即使是行政合同的履行问题，也应当纳入民事处理的范畴，请求维持平顶**民法院的一审裁定。

本院查明

本院二审除确认一审法院查明事实外，另查明：2009年2月26日叶县建设局出具证明：“兹证明我局代表叶县人民政府已于2009年1月18日接管叶县**有限公司，同时为保证公司财产安全，由公证处、审计局、广播局、建设局参加封存了该公司的财产（包括个人财产）、会计帐薄和档案，以备日后清算使用。”

本院认为

本院认为：本源公司的诉讼请求是解除叶县人民政府对本源公司的接管，责令叶县人民政府恢复本源公司的经营权，返还本源公司的所有财产。一审法院未审查本源公司的诉讼请求，未审查接管行为是否存在及该接管行为的法律性质，便以此案“可以通过民事诉讼程序予以解决”为由，驳回本源公司起诉，违反法定程序。叶县人民政府接管本源公司财产权和经营权，该接管行为具有行政强制性质，对本源公司的权利义务产生了实际影响，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（八）项所规定的受案范围，应当接受司法审查。一审法院理解法律有误，应予纠正。依据最**法院《关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：

二审裁判结果

一、撤销平顶**民法院（2009）平行初字第20号行政裁定；

二、指令平**民法院继续审理本案。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二○一○年四月一日