黄**诉长垣县公安局治安行政案一审行政判决书

审理经过

原告黄**不服被告长垣县公安局2013年8月16日作出的长*（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书，2013年10月15日，向长垣县人民政府申请行政复议，2013年11月10日，长垣县人民政府作出长政复决字（2013）3号行政复议决定书，维持长垣县公安局长*（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。原告不服，2013年12月24日向长垣县人民法院提起行政诉讼。2014年2月25日，新乡**民法院（2014）新中行辖字第14号行政裁定书裁定该案由我院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年4月29日公开开庭审理了本案。原告黄**，被告长垣县公安局委托代理人宋**、吕**，第三人贾万存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告长垣县公安局作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定：2013年8月14日15时许，黄**反映情况称，在其父亲黄**涉嫌故意伤害一案中，该案受害人贾**也存在违法行为的事实不成立，以上事实有违法行为人供述与辩解、受害人陈述、证人证言证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定不予行政处罚。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：

第一组：证据1，长垣县公安局受案登记表及受案回执；

证明被告2013年8月14日依法受理案件，并向报案人黄**送达回执。

证据2，被伐杨树位置示意图及照片；

证明黄**与贾*存双方争议杨树所处位置。

证据3，呈请不予行政处罚审批表一份；

证明被告2013年8月16日依法呈请对贾**不予行政处罚审批。

证据4，长垣县公安局长*（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书；

证明2013年8月16日被告作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书，并告知贾万存予以签字确认。

证据5，长垣县公安局送达回执；

证明2013年8月16日被告向黄**儿子黄**送达长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书一份，有黄**签字确认。

证据6，长垣县人民政府长政复决字（2013）3号行政复议决定书。

证明2013年11月10日被告收到该复议决定书，长垣县政府维持被告不予处罚决定书的事实。

第二组：证据1，2012年12月27日，对贾**的询问笔录；

证明2012年12月26日18时，贾**到黄**家说杨树的事，双方因杨树的问题争吵，贾**没有还手殴打黄**。

证据2，2012年12月27日，对黄**的询问笔录；

证明在黄**家门口，贾**没有还手殴打黄**。

证据3，2012年12月27日，对贾国立的询问笔录。

证明2012年12月26日18时许，在黄**家门口，黄**与贾**争吵。

第三组：证据1，2012年12月27日，对黄*峰询的问笔录；

证明2012年12月26日18时许，贾**到黄**家说事，在家门口与贾**因杨树吵架，贾**在其左肋部打了一拳。

证据2，2013年1月9日，对黄**的询问笔录；

证明黄**在案发后第14天又提供了新证据，分别是黄**的询问笔录、邢**的询问笔录、耿**的询问笔录。

证据3，2013年1月16日，对黄**的询问笔录；

证明2012年12月26日18时许，在黄**家门口，贾**打了黄**。由于黄**与黄**是叔侄关系，被告不予采信。

证据4，2013年1月16日，对邢**的询问笔录；

证明2012年12月26日18时许，在黄**家门口，贾**和黄**打架，怎么打的没看清，被告不予采信。

证据5，2013年1月21日，对耿增军的询问笔录。

证明2012年12月26日18时许，在黄**家门口，贾**和黄**发生吵架。

第四组：证据1，2013年2月20日，对黄**的询问笔录；

证明黄**和贾万存争议的杨树，系贾**所栽，该树不在贾万存黄**的宅基范围。

证据2，2013年2月20日，对耿**的询问笔录；2013年2月20日，对黄**的询问笔录；

证明黄**和贾**的争议杨树，不知道是谁所栽。

证据3，2013年2月20日，对黄**的询问笔录；

证明黄**和贾万存争议的杨树，不知道是谁所栽，但该树不在贾万存、黄**宅基范围内。

证据4，2013年3月20日，对贾**的询问笔录；2013年3月20日，对贾**的询问笔录；2013年3月20日，对贾**的询问笔录；

证明双方争议杨树，系贾**所栽。

证据5，2013年2月20日，赵堤镇东岸下村委会证明。

证明黄**和贾**争议杨树，系贾**所栽，不在争议双方宅基范围内。

第五组：证据1，贾万存的户籍证明；

证明贾*存于1961年3月3日出生。

证据2，贾**的前科证明；

证明贾*存无违法违纪情况。

证据3，警员信息。

证明案件承办民警具有执法资格。

原告诉称

原告黄**诉称：在原告涉嫌故意伤害一案中，受害人贾**存在非法侵入他人住宅、公然侮辱、殴打或故意伤害原告身体的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条、四十二条、四十三条之规定，应当由公安机关对其进行罚款或拘留。因此，被告长垣县公安局作出的对第三人贾**不予行政处罚决定书未查明相关事实、未正确适用法律法规，该具体行政行为侵犯了原告的合法权益，原告不服该行政行为，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告长垣县公安局2013年8月16日作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书，并进一步判决被告重新作出具体行政行为。原告提供的证据有：

证据1，长垣县人民法院（2013）长刑初字第156号刑事附带民事判决书；

证明贾**殴打原告。

证据2，新乡**民法院（2013）新刑二终字第142号刑事附带民事裁定书；

证明长垣**派出所不给原告作司法鉴定。

证据3，2012年3月，贾**和贾**的协议书；

证明贾**和贾**有土地纠纷，贾**赔偿贾**2200元。原告在中间协调处理了二人纠纷，贾**对原告怀恨在心。

证据4，黄**的证明；

证明贾**非法集资，黄**和贾**发生纠纷，原告当时作为村支书，调解了其纠纷，贾**对原告怀恨在心。

证据5，2014年3月28日，黄**的证明；

证明贾**和黄**纠纷，原告当时作为村支书，调解了其纠纷，贾**对原告怀恨在心。

证据6，个人建房用地清查登记表；

证明原告和贾**、贾**不是四邻，杨树和贾**、贾**没有任何关系。

证据7，现场照片6张；

证明原告和贾**打架的现场，和种杨树的院子不在一起。

证据8，照片3张；

证明杨树的位置和打架现场不在一个地方。

证据9，医院证明。

证明原告和贾**打架，原告受伤了，派出所不给原告做伤情鉴定。

被告辩称

被告长垣县公安局辩称：被告作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求法院维持被告作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。理由如下：一、认定事实清楚。2012年12月26日18时许，在长垣县赵堤镇东岸下村黄**家门口，贾**因到黄**家询问黄**卖了他杨树的事情发生争吵，后黄**在贾**鼻子上打了两拳，致使贾**鼻子骨折。经鉴定，贾**所受伤害为轻伤。被告认定在黄**涉嫌故意伤害一案中，贾**也存在违法行为的事实不成立，决定不予处罚。二、办案程序合法。经被告调查询问相关证人，对于原告和贾**的打架经过，黄**证实贾**用手在黄**的左肋部打了一拳，该证人证言不可采信。因为被告在第一次询问原告时，原告并没有提出该证人，而是在经过十三天后单方提出，并且原告是该证人的叔叔，双方存在利害关系，该证人证言没有法律效力。对于黄**的证言，该证言也证实原告用拳头打了贾**，贾**没有还手的事实。对于原告认为贾**非法侵入他人住宅、公然侮辱他人的行为，经被告调查，原告所卖的杨树为贾**哥哥贾*库所有，贾*库没有婚配，无儿无女，跟着贾**生活，原告未经许可卖掉贾*库的杨树，挑起事端在先，贾**前去询问原告卖树的行为合情合理，不属于非法侵入他人住宅的行为；其次，因原告所卖杨树为贾*库所有，贾**没有故意毁坏原告名誉，故贾**与原告因杨树权属引起的打架行为，不属于公然侮辱他人的行为。综上所述，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求法院维持被告作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。

第三人贾*存述称：第三人的答辩意见跟被告长垣县公安局的一致，长垣县公安局长*（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求法院维持被告作出的长*（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。第三人没有向本院提交证据。

经庭审质证，原告黄**对被告提交的第一组证据没有异议；对第二组证据有异议，认为该组证据证明内容是虚假的，不属实；对第三组证据没有异议；对第四组证据中证据1有异议，认为黄**的证明内容是虚假的；对证据2无异议；对证据3有异议，认为黄**和原告有矛盾，出示证明是虚假的；对证据4有异议，认为该证据几个证人与贾**均有亲戚关系，证明内容不真实；对证据5有异议，认为证明内容是虚假的，不属实；对第五组证据没有异议。

第三人对被告提供的证据及证明目的均没有异议。

被告对原告提交的证据1、证据2有异议，认为这两份判决书不是被告作出的，不具有参考依据，被告不予认可；同时，2013年11月10日长垣县人民政府作出的长政复决字（2013）3号行政复议决定书也对上述证据认定的事实不认可；对证据3-5有异议，认为这几份证据与本案无关联性；对证据6无异议，该证据证明杨树不在黄**宅基范围内；对证据7有异议，认为照片不能证明拍摄地是案发现场；对证据8无异议，证明杨树的位置不在打架现场，不能证实该杨树是黄**所栽；对证据9有异议，证明原告没有受到明显的外伤，达不到国家轻伤害鉴定标准，原告的刑事案卷里面显示此项内容。

第三人对原告提交的证据1-6有异议，同被告意见；对证据7有异议，第三人没有和原告在照片中显示的地方打架；对证据8有异议，第三人看不懂这是什么地方；对证据9有异议，第三人没有打原告，医院证明与第三人无关。

经庭审质证，本院认为，被告提交的第一组、第三组、第五组证据符合有效证据的三性特征，原告及第三人对该组证据也无异议，可以作为定案的依据。被告提交的第二组证据，虽然原告表示该组证据证实内容不真实，但未提出强有力的反证，异议理由不足。被告提交的第四组证据中证据2，原告及第三人对该证据也无异议，可以作为定案的依据；证据4，该证人证言与第三人有利害关系，所作证言没有相应的证据支持，异议理由成立；证据1、证据3、证据5，虽然原告表示该组证据证实内容不真实，但未提出强有力的反证，异议理由不足。原告提交的证据1、证据2系法院生效的判决，被告及第三人的异议理由不足。原告提交的证据3-5与本案不具关联性，且证明人没有出庭接受询问，不符合有效证据的三性特征；原告提交的证据6、证据8，证明杨树所在的位置，与本案具有一定的关联性，可以作为定案的依据；证据7，不能真实反映当时双方打架的情况，仅是事发地点的再现；证据9，被告及第三人只是否认该伤是第三人造成的，没有对该证据提出强有力的反证，异议理由不足。

本院查明

经审理查明，可以认定下列事实：原告黄**及第三人贾*存均系长垣县赵堤镇东岸下村村民，2012年12月26日18时许，第三人因原告所卖杨树的权属问题到原告家理论此事，继而发生厮打。2013年8月14日，原告儿子黄**到赵**出所反映在其父黄**涉嫌故意伤害一案中，贾*存也负有一定的法律责任，要求派出所予以查处。长垣县赵**出所受案后，依据之前原告涉嫌故意伤害一案收集的证据，于2013年8月16日，长垣县公安局作出长*（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。原告不服，2013年10月15日，向长垣县人民政府申请行政复议，2013年11月10日，长垣县人民政府作出长政复决字（2013）3号行政复议决定书，维持长垣县公安局长*（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。原告仍不服，2013年12月24日，向长**民法院提起行政诉讼。

本院认为

关于原告黄**故意伤害一案，长垣县人民法院（2013）长刑初字第156号刑事附带民事判决书认定：“2012年的一天，被告人黄**卖掉自家门前的一棵杨树，同村贾*存认为此树归自己所有，2012年12月26日18时许，贾*存到黄**家理论此事，二人在黄**家门口发生厮打。”原告黄**因将第三人贾*存的鼻部打伤，2013年8月21日被长垣县人民法院以故意伤害罪判有期徒刑一年，并赔偿贾*存损失四千元。2013年9月27日，新乡**民法院经二审作出（2013）新刑二终字第142号刑事附带民事裁定书，维持了（2013）长刑初字第156号刑事附带民事判决书。

本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告对本辖区发生的治安案件有权进行查处，原告黄**及第三人贾万存对被告长垣县公安局的职权来源无异议，被告职权来源合法。事实清楚、证据充分是行政机关作出行政处罚的事实要件，本案案发时原告已年满60周岁，被告在2012年12月27日对原告的询问笔录中，原告曾说左肋处被第三人打了一拳且疼痛，事发后的第四天原告因身体不适住院治疗，长**法院刑事附带民事判决书及新**中院刑事附带民事裁定书也认定原告黄**和第三人贾万存在黄**家门口发生厮打。被告受案后对此没有重新调查取证，而是仅仅依据原来黄**故意伤害一案收集的证据，即作出了对第三人贾万存不予行政处罚决定书。综上所述，被告作出长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，原告请求撤销的理由应予支持，被告的辩解理由不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：

裁判结果

撤销被告长垣县公安局2013年8月16日作出的长公（赵）不罚决字（2013）2008号不予行政处罚决定书。

案件受理费50元，由被告长垣县公安局负担。

如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省**民法院。

裁判日期

二〇一四年六月十日