上诉人王**诉扶沟县卫生局、原审第三人扶**医院行政管理纠纷一案二审行政裁定书

审理经过

上诉人王**诉扶沟县卫生局、原审第三人扶**医院行政管理纠纷一案，不服扶沟县人民法院（2014）扶行初字第14号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了此案，现已审理终结。

一审法院认为

原审裁定认为，《最**法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第四条规定“当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告。……”被告扶**生局在第三人扶**医院递交的“医疗机构申请变更登记注册书”上签署同意并签章的行为，仅系行政审批程序中的一个中间环节，不是最终审批的行政行为，不对外产生法律效力，被告的行为对原告王**的权利义务并未造成实际影响，依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王**的起诉。

上诉人诉称

上诉人上诉称，原审判决违背法律程序，应追加施留河为第三人。原审认定事实错误，适用法律错误。被上诉人没有严格审查第三人提交的变更登记申请，导致最终的行政决定严重损害了上诉人的利益。被上诉人的行政行为是一级行政部门的独立行为，原审认定为中间环节是错误的。请求二审支持上诉人的上诉请求，撤销原审裁定，指令本案继续审理。

被上诉人辩称

被上诉人辩称，原审追加第三人的程序并无不当，被上诉人签署意见并盖章的行为，只是一个中间环节，不起决定作用，经上级行政机关批准后，才会作出生效的处理决定，对外才能产生法律效力。根据法律规定，当事人不服上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。本案最终审批人是河南省卫生厅，应当由卫生厅承担对外责任。原审事实清楚，证据确实充分，裁断正确，应予维持。

原审第三人辩称，同意被上诉人的答辩意见，被上诉人作为行政审批程序的一个中间环节，不是最终审批的具体行政行为，对上诉人不产生任何法律效力，对上诉人的权利义务并未造成实际影响。原审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求维持。

本院认为

本院经审查认为，本案系因上诉人不服行政许可决定而引起的纠纷。被上诉人在原审第三人提交的申请上签署同意并盖章的行为，不是最终审批的行政行为，对外不产生法律效力，被上诉人不是本案中作出行政许可决定的机关，因此，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定正确，应予维持。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年二月九日