北京**人民法院民事判决书

审理经过

上诉人北京**赁有限公司因诉北京市国土资源局（以下简称市国土局）要求确认行政行为违法一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）东行初字第73号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案。

北京诚信**赁有限公司向一审法院起诉称：2014年3月，北京诚信**赁有限公司将挖掘机出租给个人在房山区韩村河施工挖土，韩**出所将车辆司机扣押，待第二天司机放出来时，北京诚信**赁有限公司的车辆便不知去向。北京诚信**赁有限公司经报案、拨打12345便民热线，于2014年12月得到房山区公安机关的明确答复，告知北京诚信**赁有限公司的车辆被市国土局房山分局拉走，并于5月份在唐山被解体。市国土局没有给北京诚信**赁有限公司出具扣车单，亦未通知北京诚信**赁有限公司。市国土局的违法行为侵害了北京诚信**赁有限公司的合法权益，请求判决确认市国土局扣押北京诚信**赁有限公司的挖掘机（日本住友OH300—5）的行为违法。

一审被告辩称

市国土局辩称：2014年2月至3月初，房山区相关部门联合对韩村河镇、周口店镇、青龙湖镇非法开采点进行打击非法开采矿产资源联合执法专项行动。市国土局及所属房**分局不是此次房山区打击非法开采联合执法专项行动的部门，也未扣押北京诚信**赁有限公司所诉财物。市国土局未实施北京诚信**赁有限公司所诉行政行为，不存在违法问题。故请求裁定驳回北京诚信**赁有限公司的起诉。

一审法院认为

一审法院经审理认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当符合起诉条件。受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。本案中，北京诚信**赁有限公司要求确认市国土局对其车辆实施的扣押及销毁行为违法，其首先要有证据证明上述行为实际存在的基本事实。在市国土局抗辩其未对北京诚信**赁有限公司的车辆采取所诉行为的情况下，北京诚信**赁有限公司应当提交合法、有效的证据证明其所诉行为的存在且为市国土局实施。现北京诚信**赁有限公司提交的证据及庭审审查，均不能证明市国土局对北京诚信**赁有限公司的车辆采取扣押及销毁行为的事实。故北京诚信**赁有限公司的主张不能成立。北京诚信**赁有限公司本次起诉没有事实根据，不符合起诉条件。对其起诉，法院依法应予驳回。综上，一审法院裁定驳回北京诚信**赁有限公司的起诉。

上诉人诉称

北京诚信**赁有限公司不服一审裁定，上诉至本院，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。

市国土局同意一审裁定，请求予以维持。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、四十九条以及《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十二条第二款之规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，应当符合起诉条件。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。案件受理后，经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。本案中，北京诚信**赁有限公司起诉要求确认市国土局扣押及销毁其车辆行为违法，但市国土局答辩称未实施北京诚信**赁有限公司所主张的上述行为，而根据北京诚信**赁有限公司所提交的证据以及庭审调查的情况，并不能直接证明系市国土局实施了扣押及销毁北京诚信**赁有限公司车辆的行为。因此，北京诚信**赁有限公司本次起诉缺乏事实依据，不符合起诉条件，一审法院裁定驳回北京诚信**赁有限公司的起诉是正确的，本院予以维持。北京诚信**赁有限公司的上诉请求依据不足，本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二○一五年六月十九日