上诉人汪**其他行政管理其他行政行为一案的行政裁定书

审理经过

上诉人汪**因诉南京市公安局一案，不服南京市雨花台区人民法院（2015）雨行诉初字第32号行政裁定，向本院提起上诉，本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。

汪**向原审法院起诉称：2015年6月8日，南京市公安局雨花台分局作出雨公（花）行罚决字（2015）523号《行政处罚决定书》，对起诉人作出行政拘留10日的行政处罚。因行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。起诉人认为南京市公安局雨花台分局没有行政拘留的处罚权，且其系南京市公安局的派出机构，因此，起诉人以南京市公安局为被起诉人，请求撤销南京市公安局雨花台分局作出雨公（花）行罚决字（2015）523号《行政处罚决定书》。

一审法院认为

原审法院审查认为，南京市公安局雨花台分局系南京市雨花台区人民政府公安机关，依法享有对本辖区内的违反治安管理的违法行为进行处罚的职权。对起诉人采取行政处罚的行政机关为南京市公安局雨花台区分局，起诉人不服，应以南京市公安局雨花台区分局为被告，其以南京市公安局为被告系主体不适格，故裁定对汪**的起诉不予立案。

上诉人诉称

汪冬眉不服原审裁定，向本院提起上诉称，南京市公安局雨花台分局是南京市公安局的派出机构，上诉人不服其行政处罚，应以南京市公安局为被告。一审法院对上诉人的起诉裁定不予立案是错误的，请求二审法院撤销一审裁定，依法受理本案。

本院认为

本院认为，根据行政诉讼法的规定，公民直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关为被告。本案上诉人汪**起诉要求撤销南京市公安局雨花台分局作出的行政行为，应以南京市公安局雨花台分局为被告，其以南京市公安局为被告向原审法院提起行政诉讼，属错列被告，依法不符合人民法院行政诉讼的受理条件。上诉人所称南京市公安局雨花台分局不能成为被告系对相关法律、法规的理解错误，故对其的该项上诉理由本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

裁判日期

二〇一五年十二月七日