田*英诉凤凰县人民政府及第三人郭矫土地行政登记一审行政判决书

审理经过

原告田*英诉被告凤凰县人民政府及第三人郭*土地行政登记一案，原告田*英向湘西土家**人民法院起诉，自治州中级人民法院立案受理后，于2014年5月27日作出（2014）州行初字第7号行政裁定书，裁定案件移交本院审理。本院于2014年10月31日立案受理后，于2014年11月5日向被告送达了起诉状副本和应诉材料，并依法由审判长吴**、审判员付*以及人民陪审员向明*组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭进行了审理。原告田*英及其委托代理人冯*，被告委托代理人王**、吴**，第三人郭*及其委托代理人王**到庭参加了诉讼。案件现已审理终结。

被告凤凰县人民政府于2012年2月16日作出（2012）凤国土出字04号《凤凰县人民政府城镇国有土地使用权出让审批单》，出让审批单具体内容如下：承让单位或个人为郭*；出让单位或个人为凤凰县国土资源局；出让地块位置为沱江镇陡山喇22、23号；原有土地使用情况：土地权属来源为国有划拨土地，用途为住宅，面积分别为280.9平方米和88.3平方米；出让的土地面积、用途和使用期限：面积为372.3平方米、用途为住宅、使用年限为70年（起止时间为2012年2月16日至2082年2月15日止）。双方并于同日签订国有建设用地使用权出让合同，合同编号为0740-447，出让面积为372.3平方米，出让价款为406120元，每平方米1090.84元。被告作出上述具体行政行为所依据的法律法规为：《中华人民共和国土地管理法》第五十三年条、第五十四条、第五十五条、第五十六条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二条、第四条、第六条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条。

被告作出上述具体行政行为所依据的证据如下：第一组证据：证据1、关于请求落实房屋问题的报告（田**），拟证明：1、原告的家庭成分土改时划分为工商业兼地主；2、油坊及设备由县粮食局使用付租金8元／月；3、房屋发生典当行为。证据2、报告（田**），拟证明原田家油坊在上世纪六十年代参与公司合营折价归公。证据3、落实政策上访记录单及复查审批表，拟证明1981年3月，满某某要求退补田家油坊的折价款，同年6月县粮食局经复查认定作为生产资料归公，不予退还。证据4、关于改造田寿记油坊情况的回忆（江某某），拟证明田家油坊在1961年前后参加公私合营，由城郊粮店管理经营并付定息至1966年9月，后作为生产资料按政策收归公有。证据5、关于处理住房遗留问题的协议，拟证明1980年7月12日，凤凰县粮食局与田**就陡山喇住房被拆后的赔偿事宜达成协议，粮食局赔偿1200元一次性处理结案。证据6、凤凰县人民法院民事调解书，拟证明田**与满某某就原住房的赔偿款分配达成协议。证据7、领款收据，拟证明田**、满某某领取住房赔偿出具的收据。证据8、调查笔录（肖某某），拟证明陡山喇田家油坊及住房的变化情况。证据9、答复，拟证明2002年7月4日凤凰县国土局对田**要求复查陡山喇油坊土地权属作出认定：油坊及住房已属于国家所有，田**不具有土地使用权。第二组证据：证据1、申请办理国土过户手续的报告，拟证明2012年2月16日，郭**凤凰县国土资源局申请办理陡山喇22、23号房产土地使用权变更登记。证据2、郭*及张吉杨的身份证明，拟证明郭*及其母亲张某某具有合法的身份，符合房地产买卖的条件要求。证据3、宗地图，拟证明郭*受让土地范围。证据4、陡山喇22号房屋宅基地土地使用权证，拟证明原宅基地使用人为滕某甲，国土证号：凤沱国用（90）字第20029号。证据5、陡山喇23号房屋宅基地使用权证，拟证明原宅基地使用人为刘**（姚某某母亲），国土证号：凤沱国用（90）字第20022号。证据6、房地产买卖契约（滕某甲），拟证明买方张某某与卖方滕某甲于2005年1月18日就陡山喇22号房产签订买卖契约。证据7、房地产转让鉴证书，拟证明2005年4月7日，凤**地产交易所及交易中心对滕某甲和张某某的房产转让出具鉴证书。证据8、契税完税证，拟证明陡山喇22号房产受让人张某某依法缴纳契税。证据9、陡山喇22号房产转让变更登记；证据10、房产买卖契约（姚某某），拟证明2009年7月14日，卖方姚某某与买方郭*签订陡山喇23号房产买卖契约。证据11、房地产买卖转让鉴证书，2013年7月14日，凤**地产交易所及交易中心对姚某某和郭*的房产转让出具鉴证书。证据12、完税凭证，拟证明2013年1月14日郭*就房屋买卖依法纳税。证据13、陡山喇23号房产转让变更登记。证据14、国有建设用地使用权出让合同，拟证明凤凰县国土资源局作为土地出让人与土地受让人郭*签订土地使用权出让合同。证据15、城镇国有土地使用权出让合同，拟证明我府依职权对土地使用权出让审批。证据16、税费缴纳凭证，拟证明郭*依法缴纳的土地受让产生的税费。第三组证据：证据1、《中华人民共和国土地管理法》；证据2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。

原告诉称

原告田*英诉称，我家祖居在凤凰县沱江镇陡山喇，有住房一栋三间，灶房一间，油房一栋四间。我家前面与刘*甲家相邻，后面与滕*甲家相邻。1961年公私合营时，我继母满某某便将住房以60元人民币当给滕*乙，以后滕*乙又转给沙湾粮店。由于油坊和住房年久破烂，以后沙湾粮店又将我家的住房拆毁。1979年我及我继母向县粮食局提出要求赔偿。凤凰县粮食局于1980年7月12日按政策赔偿我家全部住房折价1200元（见关于处理住房遗留问题的协议）。1979年12月我继母在家里不慎摔伤，我还在那里照顾她和请医生给其治疗。同年八月我继母被外甥毛某某、杨某某夫妻接走，并病故于他们家（见凤凰县人民法院（80）法民字第66号民事调解书）。1986年我便想在原来的宅基地上重建房屋，并到县国土局办理建房手续，但国土局说你的情况我们要调查，调查清楚后再办理。县国土局要我等。以后我连年去找县国土局，但县国土局的答复是正在帮你解决。2013年10月第三人郭*却突然在我家及刘*甲、滕*甲家的宅基地上建房，我女儿就带人阻工，不准其修建。2013年12月6日第三人郭*将我告上法庭，要求排除妨碍，并向法院出示了凤凰县人民政府（2012）凤国土出字04号城镇国有土地使用权出让审批单，此时，我才知道，我家的房产已被凤凰县人民政府作为国有土地划拨给了第三人使用。该房屋地产系我家祖业，被告无权划拨，被告的行为系严重违法，故我根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，特具状起诉，请求法院：1、依法撤销凤凰县人民政府（2012）凤国土出字04号城镇国有土地使用权出让审批单；2、被告承担本案的全部诉讼费用。

原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交如下证据：证据1、关于处理住房遗留问题的协议，拟证明第三人建房侵占原告田**的宅基地；证据2、刘*甲房屋所有权证，拟证明刘*甲房屋的面积及至界线及该房变卖后原始的登记面积50平方米；证据3、房地产买卖契约，拟证明张某某购买滕*甲房屋及该房的建设面积159.55平方米；证据4、滕*甲的房屋产权证，拟证明滕*甲房屋的建筑面积及该房屋的四至界线；证据5、房地产买卖契约，拟证明第三人购买姚**的房屋；证据6、张某某的房屋所有权证，拟证明其中有滕*甲土地使用证的四至界线；证据7、凤凰县人民法院民事调解书，拟证明田**房屋有瓦屋三间，油房一栋；证据8、录音光盘，拟证明第三人的母亲张某某自己承认原告宅基地所在地；证据9、收据，拟证明第三人的母亲张某某购买原告宅基地预交的定金3万元；证据10、情况汇报及房产普查登记情况，拟证明滕*甲的房屋面积只有159.55平方米，且有1952年管业证证明，证号为4402号；证据11、证人证言，拟证明原告住房及油坊各一栋的现状。

被告辩称

被告辩称：1、原告诉状所述不实，诉称房产已经依法收归政府所有，其无权就我府的行政审批行为提起诉讼，请求受案法院依法驳回原告的诉讼请求。2、我府对涉案国有土地使用权出让的审批，是严格按照法定程序实施具体行政行为，依法应当予以维持。

第三人郭*口头辩称：1、我方认为原告不具备诉讼主体资格，涉诉出让审批单所涉及的土地使用权不属于原告，被告所作具体行政行为与原告无关；2、依法保护第三人利益，驳回原告诉讼请求。第三人为支持自己的主张向本院提交如下证据：证据1、（2012）凤国土出字04号《凤凰县人民政府城镇国有土地使用权出让审批单》；证据2、国有建设用地使用权出让合同；证据3、刘**的国有土地使用证；证据4、滕某甲的国有土地使用证；证据5、张某某（郭*母亲）房权证；证据6、郭*房权证。均证明两证齐全，买卖行为是合法的。

原告对被告与第三人提交证据的质证意见如下：1、对被告提交证据的质证意见。第一组证据：证据1、此份报告有真实的部分有不真实的部分，真实的是油坊确实是原告父亲与粮食局达成了公私合营的协议，每月租金为8元，不真实的部分是当时典当的是一间房屋而不是三间；证据2、报告是真实的，但证明目的有异议，公私合营时未归公；证据3、证据是真实的，但证明目的有异议，折价不涉及住房，只与油坊有关；证据4、江某某说住房三间是生活资料，住房是私人所有，原告认定这一部分是事实，不真实部分油坊两间半是生产资料，但也不是归公；证据5、这份协议不是买卖协议，赔偿书的最后一句话如与粮食局无关应写明“一切与田**无关”，但写的是“与粮食局无关”，说明田**仍有该土地的使用权；证据6、是事实；证据7、真实的，无异议；证据8、肖某某所说的是事实，田**的住房及油坊被滕**占用，但归公只涉及油坊，未涉及住房；第二组证据：证据1、这份报告，张某某对滕**的部分无资格申请出让，该申请是郭*申请的，但滕**的部分是张某某购买的；证据2、张某某和第三人不是同一个户口，不应办一个土地使用证；证据3-13，该部分证据是房产局伪造的，尤其是涉及滕**的部分，滕**的房屋面积只有159.55平方米，有1953年管业证证明，证号为4402号；证据14-16，有异议，不认可；第三组证据：法律本身无异议，但被告适用法律错误，具体分析下步说明。2、对第三人提交证据的质证意见。证据1-2、出让合同和出让审批单与事实不符；证据3-6、房权证和土地使用证与原来滕**和刘**的不符合，两本证的房屋面积50平方米、159.55平方米与土地出让审批单上的280.9平方米、88.3平方米不符合。

被告对原告与第三人提交证据的质证意见如下：1、对原告提交证据的质证意见。证据1、真实性无异议，证明目的有异议，不能证明第三人侵占他的房产，粮食局所说的是满某某的抚养问题与粮食局无关，不是说房屋仍归原告；证据2、证明目的有异议，刘**的房屋所有权证，原始登记面积是50平方米，但总使用土地面积是75平方米；证据3、真实性无异议；证据4、滕*甲房屋产权证真实性无异议；证据5、真实性无异议，内容也无异议；证据6、真实性无异议；证据7、证明目的有异议，证明田**父亲有住房三间油坊一栋，而不能说是田**的；证据8、录音光盘与本案无关联性；证据9、收据合法性有异议，田**对宅基地买卖给张某某的行为是否合法有异议，应另案处理；证据10、真实性无异议，证明目的有异议，情况汇报已说明了原告父亲的房产已不属于其父亲所有；证据11、真实性合法性有异议，不具备合法要件；出庭证人的证言，姚某某的证词的真实性无异议，但证明目的有异议，证人与原告成分不同，原告家是油坊及所有生产工具做投资，而证人家是榨油工具做投资，所以证人家的房屋仍然属于证人家，而原告家的收归国有；刘*乙证词与本案无关联性。2、对第三人提交证据的质证意见。被告对第三人提交的证据三性无异议，我府依据滕*甲和刘**与第三人的买卖行为作出审批行为是合法的。

第三人对原告与被告提交的证据的质证意见如下：1、对原告提交证据的质证意见。证据9的收据，签协议时，是张某某要购买滕某甲的房屋，与田**是无关的，但是田**在挑事端，张某某为了息事宁人而给了原告3万元，不是与她购买房屋，因此不能说地是原告的；其他质证意见与被告意见一致；证人证言与本案无关。2、对被告提交证据的质证意见。第一组证据无异议，认可证明问题；第二组证据客观真实，第三人是买卖的形式购得房产，地随房走，国土局有义务办理土地使用手续；第三组证据无异议。

经庭审质证，本院对三方当事人提交的证据，作如下认定：

对原告提交证据的综合认定。对原告提交的全部证据的真实性予以认可。

对被告提交证据的综合认定。第一组证据是对被诉具体行政行为涉及的争议地历史情况的说明，与被诉具体行政行为无关；第二组证据：证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10是被告作出被诉具体行政行为的依据，本院对其真实性予以认可；证据11、12、13是第三人在被诉具体行政行为作出后进行的，与本案事实无关，本院不予认可；证据14、15是依据被诉具体行政行为作出的文书和合同，本院对其真实性予以认可；第三组证据是具体行政行为作出的法律依据，本院对其真实性予以认可。

对第三人提交证据的综合认定。证据1、2、3、4、5与案件事实相关，本院对其真实性予以认可；证据6在被诉具体行为作出后获得的，与本案事实无关，本院不予认可。

经开庭审理，本院查明以下事实：2012年2月16日，郭**凤凰县国土资源局提交国土过户申请，并提交滕某甲位于沱江镇陡山喇22号与刘**位于沱江镇陡山喇23号房产的共两份国有土地使用证、房地产买卖契约、契税交纳证明及票据等相关材料，凤凰县国土局审查相关材料后，于当日作出（2012）凤国土出字04号《凤凰县人民政府城镇国有土地使用权出让审批单》，并与郭*签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号0740-447，出让面积372.30平方米，出让价款为406120元。2013年11月，第三人郭*在沱江镇陡山喇22号、23号房产处施工，原告得知后，认为被告作出的（2012）凤国土出字04号《城镇国有土地使用权出让审批单》侵害了自己的合法权益，遂向湘西土家**人民法院起诉，请求法院：1、依法撤销凤凰县人民政府（2012）凤国土出字04号城镇国有土地使用权出让审批单；2、被告承担本案的全部诉讼费用。自治**民法院作（2014）州行初字第7号行政裁定书，裁定案件移交本院审理。

本院查明

另查明，第三人郭*申请过户的凤凰县沱江镇陡山喇22号、23号房产的国有土地使用证，原所有者分别为滕*与刘**。滕*甲所有的沱江镇陡山喇22号国有土地使用权证编号为凤沱国用（90）字第20029号，用地面积为280.90平方米，刘**所有的沱江镇陡山喇23号国有土地使用权证编号为凤沱国用（90）字第20022号，用地面积为88.3平方米。第三人母亲张某某于2005年1月15日与滕*通过房地产买卖的方式获得沱江镇陡山喇22号的房屋所有权，并获得原国有土地使用证，后于2005年4月7日办理房产过户手续，房权证编号凤沱私房字第00007859号。第三人郭*与刘**儿子姚某某于2009年7月14日以房地产买卖的方式获得沱江镇陡山喇23号的房屋所有权，并获得原国有土地使用证。

本院认为

本院认为：《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查”，第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。本案中，第三人郭*向被告凤凰县人民政府申请土地过户，主要依据的是沱江镇陡山喇22、23号房屋的国有土地使用证、房地产买卖契约、契税交纳证明及票据等相关材料。从其提交的材料反映，两次房产买卖行为是郭*与其母亲张某某分别独立进行的，张某某所购买的陡山喇22号房产是登记在自己名下，期间并未过户给第三人郭*。第三人郭*与张某某虽然是母子关系，但却是两个完全独立的民事主体，故第三人郭*仅有权申请过户自己所购买的沱江镇陡山喇23号房屋的土地使用权。被告在受理第三人的申请后，并未尽到审查义务，在未有张某某法定处分权利的相关材料的情况下，将张某某沱江镇陡山喇22号房屋名下的土地使用权一并出让审批给第三人郭*，程序严重违法，依法应予撤销。故原告田**的诉讼请求符合法律规定，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第3目、《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：

裁判结果

撤销被告凤凰县人民政府作出的（2012）凤国土出字04号城镇国有土地使用权出让审批单。

案件受理费50元，由被告凤凰县人民政府承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出诉状副本，上诉于湘西土家**人民法院。

裁判日期

二〇一五年一月六日