烟台市**平分局与山东恒**限公司执行裁定书

案件描述

申请执行人烟台市**平分局于2015年7月7日向本院申请强制执行国土资源行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。现已审查终结。

申请执行人称，被执行人山东恒**限公司未经批准，擅自于2014年3月在烟台市**道办事处肖家村西占耕地2432.3平方米（合3.65亩）、林地1408.94平方米（合2.11亩），共3841.24平方米（合5.76亩），其中建筑占地864.04平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”及《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”之规定，属非法占地。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定，申请执行人作出了烟国土资罚字（2015）4006号行政处罚决定书，责令被执行人烟台山东恒**限公司在收到本处罚决定书之日起十五日内，自行拆除在非法占用的土地上新建的办公用房和附属设施864.04平方米，退还非法占用的土地，恢复土地原状；处以耕地每平方米30元、林地每平方米25元的罚款，共计罚款人民币108192.5元。2015年4月2日，被执行人履行了缴纳罚款108192.5元的义务，未履行自行拆除非法建筑物的义务。2015年6月8日，申请执行人向被执行人下达了烟国土资催告字第（2015）4023号《履行行政处罚决定催告书》，要求被执行人履行义务。被执行人山东恒**限公司至今仍未履行烟国土资罚字（2015）4006号行政处罚决定书确定的自行拆除义务。

申请执行人提交了以下证据：1、违法案件立案呈批表，证明案件来源及立案过程；2、对于建青、孙**的调查笔录、土地违法案件现场勘测笔录、违法案件调查报告、案件讨论笔录，证明被执行人存在违法事实；3、责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书，证明申请执行人按照法律程序对被执行人依法做出行政处罚；4、履行行政决定催告书，证明经申请执行人依法催告后，被执行人仍未全部履行行政处罚决定书规定的义务。

被执行人辩称，对申请执行人做出烟国土资罚字（2015）4006号行政处罚决定书依据的事实、法律以及作出行政行为的程序没有异议，但认为烟国土资罚字（2015）4006号中“在十五日内直接向烟台**民法院提起行政诉讼”的内容不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，即“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，剥夺了被执行人的诉权。因该行政处罚案件仍在法定起诉期内，申请执行人无权申请法院强制执行。

本院认为

本院认为，申请执行人作出的烟国土资罚字（2015）4006号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序正当。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道做出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。同时《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由做出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。根据特别法优于一般法的原则，对于限期拆除的行政处罚决定不服提起行政诉讼的期限，本案应适用《中华人民共和国土地管理法》关于“接到责令限期拆除决定之日起十五日内”的规定。被执行人**有限公司关于申请执行人剥夺其起诉权、申请强制执行于法无据的抗辩本院不予支持。被执行人在法律规定的期间内既不起诉又不全部履行，申请执行人申请我院强制执行，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：

裁判结果

一、本院依法予以执行。

二、限被执行人**份有限公司于2015年9月30日前，自行拆除在非法占用土地上新建的办公用房和附属设施864.04平方米，退还非法占用土地，恢复土地原状。

三、被执行人在上述期限内不履行义务，由烟台市**道办事处人民政府依法实施强制拆除。

裁判日期

二〇一五年八月十二日