周**与重庆市公安局行政撤销、行政受理二审行政判决书

审理经过

上诉人周*秀诉被上诉人重庆市公安局（简称市公安局）撤销行政复议申请不予受理决定书一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2015）渝北法行初字第00129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。

一审法院查明

一审法院经审理查明：2015年1月8日，周**向北部**分局提交《保护人身权、财产权申请书》。北部**分局收到该申请后，于2015年1月20日作出北新公（信）不受字（2015）040号《不受理信访事项告知书》，以周**提出要求公安机关履行保护人身权、财产权职责的信访事项依法应直接向北部**分局礼嘉派出所提出为由，不按信访程序受理。周**收到上述告知书后不服，于2015年2月2日向市公安局申请行政复议，请求其责令北部**分局针对周**的申请履行保护公民人身权、财产权的法定职责。次日，市公安局收悉该申请。2015年2月6日，市公安局作出渝公复不受字（2015）63号《行政复议申请不予受理决定书》，以周**申请的复议事项不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围为由，决定不予受理。同日，市公安局作出渝公复委字（2015）第63号《委托送达函》，委托北部**分局送达。2015年2月12日，北部**分局通过国内挂号信方式向周**邮寄上述决定书。周**不服向一审法院起诉，请求撤销市公安局作出的渝公复不受字（2015）63号《行政复议申请不予受理决定书》，并责令重作。

一审法院认为

一审法院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市公安局具有行政复议的法定职责。本案中，周**对北部新区公安分局作出的《不受理信访事项告知书》不服提起行政复议，因信访不属行政复议受案范围，市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不予受理，并无不当。市公安局于2015年2月3日收悉周**的复议申请，于2月6日作出《行政复议申请不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。但其委托北部新区公安分局送达存在一定的程序瑕疵，一审法院予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回周**的诉讼请求。本案诉讼费50元，由周**负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向一审法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。

上诉人诉称

上诉人上诉称，北部新区公安分局对上诉人于2015年1月8日递交的《保护人身权、财产权申请书》及其材料，于2015年1月20日作出北新公（信）不受字（2015）040号《不予受理信访事项通知书》，拒绝履行保护公民人身权、财产权的法定职责，不属于信访事项；被上诉人于2015年2月3日签收上诉人邮寄递交的行政复议申请材料之日起，超过法定的五日期限，于2015年2月13日以邮寄方式送达行政复议申请不予受理决定书，不符合《中华人民共和国行政复议法》第四条、第十七条之规定。请求法院对一审判决认定的事实、当事人有争议的情形，依法开庭全面审理，撤销原判，发回重审。

被上诉人辩称

被上诉人市公安局在二审中未作书面答辩状。

市公安局在法定举证期限内提交并举示了以下证据：

1、行政复议申请不予受理决定书；

2、委托送达函；

3、送达回执、邮政快递查询记录。

周**在法定举证期限内提交并举示了以下证据：

1、保护人身权、财产权申请书；

2、不受理信访事项告知书；

3、行政复议申请书；

4、行政复议申请不予受理决定书；

5、邮寄查询单及信封复印件；

6、乡村房屋所有权证、基本农田分区图、分解表、渝北府发（2001）30号文。

法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项、原《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（五）项。

经庭审质证，周**对市公安局举示的证据1，认为不合法，市公安局的行为违反《中华人民共和国行政复议法》第四条、第六条第（九）项的规定；对证据2，认为委托送达不合法；对证据3无异议，但市公安局于2月12日、13日邮寄送达周**已超过法定五日的送达期限。

经庭审质证，市公安局对周**举示的证据1-5无异议，但认为不予受理决定书均为2月12日寄出；对证据6认为与本案无关。

经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：

本院查明

对周**举示的证据1-5、市公安局举示的证据能够证明本案的基本事实，与本案有关联性，一审法院予以确认。周**举示的证据6与本案无关，一审法院不予确认。

上述证据已随案移送本院，经审查，一审判决对证据和事实的认定正确，本院予以确认。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市公安局具有行政复议的法定职责。本案中，上诉人于2015年1月8日向北部**分局提交的《保护人身权、财产权申请书》，其申请的内容属于信访事项，故北部**分局作出的《不受理信访事项告知书》，并无不妥。上诉人对北部**分局作出的《不受理信访事项告知书》不服提起行政复议，因信访不属行政复议受案范围，被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定决定不予受理，并无不当。市公安局于2015年2月3日收悉上诉人的复议申请，于2月6日作出《行政复议申请不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。但其委托北部**分局送达存在程序瑕疵，本院予以指正。

综上所述，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人周**承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十一月四日