胡**与胡姚葱其他行政行为一案一审行政裁定书

审理经过

原告胡**诉被告永嘉县国土资源局不履行其他行政行为法定职责一案，原告于2015年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015于11月25日公开开庭审理了本案。原告胡**、被告永嘉县国土资源局负责人郑**及其委托代理人杨**、第三人郑**、胡**、胡**到庭参加诉讼，第三人胡*葱经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告胡**诉称，2010年间，胡**任南**支部书记期间，利用手中权力，以欺骗手段骗取地基，并少批多建70多平方米，严重侵犯了集体良田，损害了全体村民的利益。对此，原告于2011年7月至今，先后口头或书面多次向被告反映达100多次，要求将胡**的违章建筑依法给予拆除，但被告至今仍似石沉大海，没有拆除。据此，原告于2015年8月12日，书面报告要求被告履行法定职责，被告于2015年8月12日收到后至今已有二个多月，仍然没有拆除诉争违章建筑。被告拒不履行法定职责，显为违法。据此请求法院判令：一、被告依法履行拆除胡**违章建筑的法定职责；二、本案的诉讼费用由被告承担。

经本院释明，原告变更诉讼请求中第一项为：被告依法履行拆除第三人方违章建筑的法定职责；

为证明自己的诉讼主张，原告向本院提交了以下证据：

1、原告身份证一份，证明原告的诉讼主体资格。2、邮政送达回执一份，证明送达国土资源局的情况属实。3、要求永嘉县国土资源局履行法定职责的报告一份，证明信件内容。4、永嘉县人民法院行政裁定书一份。5、温州市人民政府胡**信访事项复核意见书一份。6、照片，证明2001年5月第三人方占用其他五人的良田建房的事实。7、浙江省国土资源信访事项告知书，即浙土资访告（2014）1184号。8、浙江省国土资源信访事项告知书，即浙土资访告（2013）3565号。9、浙江省国土资源信访事项告知书，即浙土资访告（2012）5476号。10、温州市国土资源局信访事项告知书，即温土资访告（2013）1039号。11、温州市国土资源局信访事项告知书，即温土资访告（2014）440号。12、上报证明。13、浙江**土资源局信访事项退回重新调查告知书。14、《强烈请求上级领导对胡**违章建筑立即予以拆除的紧急报告》一份。15、永嘉县桥下镇人民政府信访事项不予受理告知单，即桥信访告（2015）25号。16、永嘉国土资源局文件《关于反映茗岙乡南山村胡**非法占地的说明》。17、浙江**土资源局信访事项退回重新调查告知书。18、浙江省信访局信访事项不予受理告知单（2015091444267283231）。19、温州信访**小组办公室信访事项复核意见书送达回证。20、永嘉县委县政府信访局群众来信来访复函。前述证据证实：（一）原告向被告反映第三人方违章建筑达70平方米的事实。（二）第三人方占用他人土地建房，但没有占用原告的良田建房。

被告辩称

被告辩称，一、被告没有存在不履行法定职责。被告已于2012年5月3日对本案涉案第三人方的违章建筑作出了永土资罚（2012）19号行政处罚决定，并于2012年12月13日向永**民法院申请强制执行，永**民法院于2013年4月15日作出了（2013）温永行审字第53号行政裁定书。故此被告没有存在不履行法定职责的情形。综上所述，被告已经履行了相应的法定职责。为此，被告恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。

被告在法定期限内提交了以下证据：

1、信访复查意见书一份，证明涉案事项原告曾经于2011年信访的事实。2、行政处罚决定书一份，证明第三人方违章建筑已经行政处罚的事实。3、强制执行申请书一份。4、行政裁定书一份。证据3-4证明被告已就诉争违章建筑申请法院强制执行的事实。5、信访文书送达回证一份，证明涉案事项已经答复的事实。6、浙江省“三改一拆”文件。7、永**办公室文件。证据6-7证明按照相关规定，对于第三人方的违章建筑情况可以不予拆除。

第三人郑**、胡**、胡*环述称，赞同被告的意见。父辈建房违章建筑仅为10.4多平方米。被告已经决定要予以拆除，但是由于实际情况而无法执行。请求驳回原告的起诉。

第三人胡姚葱没有提供书面陈述意见，也没有提交证据。

经质证，被告与第三人对原告的证据6的真实性、合法性有异议，对其余证据均无异议。经本院审查证据6是一份南山村早年照片，反映南山村往日村貌，但照片没有反映图中土地的相关使用权属情况，原告称该照片证明胡**早年占用他人良田建房，显然证据不足，故本院对该证据照片的真实性予以认定，对原告证明的主张不予认定。原告的其他证据因被告、第三人无异议，本院均予以认定。

被告提供的证据经本院审查，均系行政文书，其真实性、合法性应予认定，且原告对该证据的真实性、关联性无异议，第三人对被告的证据无异议。故本院对被告的证据均予以认定。

本院查明

经审理查明，原告胡**与第三人郑**、胡**、胡**、胡姚葱均系永嘉县桥下镇南山村村民。2011年间胡**（即第三人郑**丈夫，第三人胡**、胡**、胡姚葱父亲，已亡故）经批准在桥下镇南山村使用村集体土地建造住宅。建成后，经被告永嘉县国土资源局现场勘测，胡**所建房屋实际占地面积为77.3平方米，其中少批多占10.4平方米，多占土地类别为建设用地。被告于2012年5月3日作出永土资罚[2012]19号行政处罚决定，决定处罚：一、责令胡**将非法占用面积为10.4平方米的土地退还原村**组织；二、限胡**在收到本行政处罚决定书之日起30日内自行拆除非法占用土地上新建的房屋。后因胡**未在规定期限内履行决定确定的义务，被告于2012年12月13日申请本院强制执行，本院经审查于2013年4月15日作出（2013）温永行审字第53号行政裁定，准予强制执行被告于2012年5月3日作出永土资罚[2012]19号行政处罚决定，由被告组织实施。后被告一直未组织实施拆除。期间，原告多次信访反映此事，被告以《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见的通知》浙政办发[2013]69号，中**县委关于印发《永嘉县违法建筑认定标准及分类处置实施暂行办法》的通知永委办发[2014]106号的精神，予以答复。原告仍不服，以被告未履行法定行政职责为由，提起本案诉讼。

审理中本院查明胡**在原告起诉前已经死亡，故本院依法通知其第一顺序继承人即郑**、胡**、胡**、胡姚葱作为要本案第三人参加诉讼。

另查明，原告所住房屋在南山村西头，与诉争第三人方房屋相距较远，并无相邻关系。另外原告称第三人有违法占用村集体土地建房行为，但并无侵占原告个人的使用土地。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”可见，行政相对人以外的公民、法人或者其他组织，与行政行为有利害关系才有权提起行政诉讼。利害关系即行政行为已经或必然会侵害公民、法人或者其他组织的合法权益。本案中，原告与第三人既无相邻关系，亦不存在第三人侵占其土地建造房屋的情况。故原告胡**与被诉行政行为没有法律上的利害关系，不符合法定起诉条件，依法应予驳回起诉。依照《最**法院关于适用u003c中华人民共和国行政诉讼法u003e若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告胡**的起诉。

本案受理费依法免收。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州**民法院。

裁判日期

二〇一五年十二月七日