张*与庐江县公安局庐城派出所户籍管理一审行政判决书

审理经过

原告张*、张*某不服被告庐江县公安局庐城派出所（以下简称庐城派出所）作出的《关于张*和其女张*某户口迁移的公告》，于2015年6月10日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月29日公开开庭审理了本案。原告张*及二原告共同委托代理人许**、被告庐江县公安局庐城派出所委托代理人许**到庭参加诉讼。第三人陶某某经本院通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

庐**出所于2015年6月1日作出《关于张*及其女张*某户口迁移的公告》。公告内容为：张*及其女张*某户口于2014年6月一直空挂在庐城镇高建社区下屯组18号村民陶某某家。庐**出所对照户口政策通知张*将其和女儿张*某户口迁出，张*一直未办理。现庐**出所对张*和其女儿张*某空挂户口准备迁移予以公示7天（2015年6月1日—2015年6月7日）。

原告诉称

张*、张*某诉称，张*于2000年5月与庐江县庐城镇高建社区下屯村民组村民陶某某结婚，同年，张*将户口迁入下屯村民组18号陶某某户。2007年11月，张*与陶某某协议离婚，但户口一直未迁出。2013年1月2日，张*某因自然出生随母亲张*落户在下屯村民组。2015年6月1日，庐**出所作出《关于张*及其女张*某户口迁移的公告》，以二原告的户口系空挂户为由，强制要求迁移。二原告认为根据《中华人民共和国户口管理条例》的规定，张*因婚姻取得下屯村民组成员资格，张*某因出生自然取得下屯村民组成员资格，而庐**出所作为户籍登记管理部门，在无任何法律规定的情况下，作出要求二原告迁出户口的公告，于法无据。庐**出所在答辩中提出其依据的是《安徽省户政管理工作规范》，该规范损害了二原告合法权益，二原告要求对该规范的合法性附带进行审查。二原告具体诉求为，要求确认庐**出所作出的《关于张*及其女张*某户口迁移的公告》违法并要求予以撤销；对《安徽省户政管理工作规范》合法性进行审查。

张*、张*某起诉时，向本院提举了下列证据：

1、张*身份证及其与张*某常住人口登记卡各1份，证明张*、张*某的身份情况；

2、《关于张*及其女张*某户口迁移的公告》1份，证明庐**出所作出公告的事实。

被告辩称

庐**出所辩称，2000年5月，张*因与陶某某结婚将户口迁入庐城镇高建社区下屯村民组，后双方协议离婚，陶某某与张*某重新组建家庭。陶某某和张*某为家庭生活稳定，多次催促张*和其女张*某将户口迁出，经庐城镇高建社区多次调解未达成协议。后经庐**出所民警电话通知张*，张*均表示不同意。2015年6月1日，庐**出所在高建社区公告栏张贴了“关于张*及其女张*某户口迁移的公告”，并有社区民警将公告内容电话通知了张*。《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。《安徽省户政管理工作规范》第三十六条第二款规定，离婚一方户口应迁出而不迁移的，另一方当事人可提出书面申请，凭离婚证、法院判决书或调解书，到当地公安派出所申请对方户口迁出，经公安派出所调查核实并调解无效的，派出所可以将其户口挂靠社区（行政村）集体户。综上，张*、张*某的诉讼请求不能成立，请求法院判决驳回其诉讼请求。

庐**出所向本院提交了如下证据：

1、张**、陶某某要求将张*及张*某户口迁出报告，证明张**、陶某某要求将张*及张*某户口迁出的事实；

2、庐江县**区居委会关于张*反映问题的情况说明，证明高**居委会对张*要求取消张*某享有下屯村民组安置房分配，并给予其本人享受安置房分配的请求进行协调的事实；

3、庐**出所高建社区民警出具的情况说明1份，证明庐**出所参与高建社区调解张*、张*某户口迁出等问题的调解会，并通知张*迁移户口及张贴公告的事实；

4、2015年5月7日，陶某某、张*安置房产权纠纷调解记录1份，证明高建社区对双方纠纷进行调解的情况；

5、陶某某、张**常住人口登记表及张*、张*某户籍证明，证明陶某某、张*等人的户口现状；

6、陶某某、张**的结婚证及陶某某、张*的离婚证，证明双方婚姻关系的事实。

经庭审举证、质证，张*、张*某对庐江县公安局提举的证据，质证如下：高建社区所做的调解笔录没有相关人员签字，内容不是关于户口问题，也不是庐**出所的笔录。庐**出所对户口问题应当调解而未调解，程序违法。

本院对庐**出所所提举的证据作如下认定：庐**出所提举的证据能够证实该所为户口问题多次找张*协调，均未能解决的事实。张*对高建社区进行调解的事实应是知晓的，虽然调解主要是安置房产权问题，但对户口问题亦有所涉及。

庐**出所对张*、张*某提举的证据无异议。

本院查明

经审理查明，2000年5月，张*因与陶某某结婚将户口迁入庐城镇高建社区下屯村民组，后双方协议离婚，张*的户口一直未迁出。2009年1月，陶某某与张*某重新组建家庭。张*某2013年1月出生后，户口随母张*落户于下屯村民组（张*某系张*与他人婚生）。后*某某为家庭生活稳定，多次催促张*和其女张*某将户口迁出，经庐城镇高建社区多次调解未达成协议。庐**出所民警电话通知张*，张*均表示不同意迁出。2015年6月1日，庐**出所依据《安徽省户政管理工作规范》第三十六条第二款之规定，作出了“关于张*及其女张*某户口迁移的公告”，并在高建社区公告栏进行了张贴。张*、张*某认为该公告行为违法，要求予以撤销，并要求对《安徽省户政管理工作规范》的合法性附带进行审查。

本院认为，张*与陶某某离婚后，户口一直在陶某某户未迁出，且张*某并非陶某某亲生，陶某某要求张*、张*某将户口迁出，亦在情理之中，庐**出所作为户籍管理部门应按照有关规定妥善办理，以保护各方当事人合法权益。《安徽省户政管理工作规范》第三十六条第二款规定，离婚一方户口应迁出而不迁移的，另一方当事人可提出书面申请，凭离婚证、法院判决书或调解书，到当地公安派出所申请对方户口迁出，经公安派出所调查核实并调解无效的，派出所可以将其户口挂靠社区（行政村）集体户。庐**出所依据该规定，在多次调解无效后，公告要求张*、张*某迁移户口，并无不当。另查明，《安徽省户政管理工作规范》第三十六条第二款所规定的内容与与其相关的法律、法规或规章并无冲突和矛盾之处，不存在不合法的情形，故其合法性应予确认。

据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

驳回原告张*、张*某的诉讼请求。

本案受理费50元，由原告张*、张*某负担。

如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省**民法院。

裁判日期

二〇一五年十月三十日