尚**、尚**与砀山县城市管理行政执法局二审行政赔偿判决书

审理经过

上诉人尚**、尚**因其诉被上诉人砀山县城市管理行政执法局（以下简称砀**管局）行政赔偿一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2014年7月11日作出的（2011）宿埇行赔初字第00011号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月16日受理后，依法由审判员王**担任审判长，与代理审判员戴**、代理审判员程*共同组成合议庭，于2014年9月29日公开开庭审理了本案。上诉人尚**、尚**及共同委托代理人李**，被上诉人砀**管局的委托代理人李*、李**到庭参加诉讼。为协调解决行政争议，本案扣除审理期限30日。本案已审理终结。

2007年9月5日，砀山县**办公室与砀**管局将尚**、尚**的房屋强制拆除。

尚**、尚**一审起诉称：一、2007年9月5日，砀山县**办公室与砀**管局组织近百人将尚**、尚**的房屋强制拆除。二、2009年5月4日，宿州**民法院作出（2009）宿中行终字第53号、第55号《行政判决书》，判决砀山县**办公室及砀**管局的拆迁行为违法，责令采取相应的补救措施。三、2010年11月29日，尚**、尚**依据《中华人民共和国国家赔偿法》向砀**管局申请赔偿，砀**管局在法定期限内未作出赔偿决定。四、尚**、尚**依法提起行政诉讼，要求砀**管局承担下列赔偿责任：1．在与原房屋同等区位、楼层赔偿尚**房屋建筑面积160平方米、赔偿尚**房屋建筑面积207．5平方米。2．赔偿尚**土地使用权336平方米，赔偿尚**土地使用权283．5平方米。3．赔偿尚**附属物及装修损失20000元，赔偿尚**附属物及装修损失23000元。4．赔偿尚**屋内物品损失307000元，赔偿尚**屋内物品损失82900元。5．赔偿尚**水、电话、有线电视、电、网络通信迁移费损失1000元，赔偿尚**水、电话、有线电视、电、网络通信迁移费损失1000元。6．赔偿尚**搬家补助费960元、临时安置补助费46080元，赔偿尚**搬家补助费1245元、临时安置补助费59760元。7．赔偿尚**误工费8000元，赔偿尚**误工费11000元。8．赔偿尚**、尚**律师费、差旅费100000元。

一审被告辩称

砀**管局一审答辩称：一、依据《拆迁安置方案》已为尚**、尚**安置了还原房屋，随时可向其交付。二、尚**、尚**的土地使用权已被征收为国有，依据补偿标准每亩6万元，可随时支付给尚**、尚**。三、尚**、尚**的附属物及装修损失有丈量记录，可依据相关标准予以赔偿。四、尚**、尚**的屋内物品搬运情况，公证处已全程记录，可随时返还。五、尚**、尚**的水、电话等迁移费计算在附属物中，可随时支付。六、尚**、尚**的搬家补助费、临时安置补助费可依据规定标准赔偿，超出标准部份不予认可。七、尚**、尚**的误工费、律师费、差旅费不予认可。

一审法院查明

一审法院查明：2007年9月5日，砀山县**办公室与砀**管局将尚**、尚**的房屋强制拆除。2009年5月4日，宿州**民法院作出（2009）宿中行终字第53号、第55号《行政判决书》，判决砀山县**办公室及砀**管局的拆迁行为违法，责令采取相应的补救措施。2010年11月29日，尚**、尚**通过特快专递向砀**管局邮寄《行政赔偿申请书》及附件材料，砀**管局于同年12月5日收到。砀**管局在法定期限内未作出是否赔偿的决定，尚**、尚**依法提起行政诉讼。

一审法院认为

一审法院认为：砀**管局对尚**、尚**的房屋实施的拆迁行为已被生效判决确认违法，砀**管局应对尚**、尚**的财产损失负赔偿责任。尚**、尚**要求赔偿误工费、律师费、差旅费的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条的规定，判决：一、由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚**房地产评估值677826．32元、赔偿原告尚**房地产评估值706383．32元、赔偿原告尚**、尚**评估费11100元。二、由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚**、尚**附属物及装修折款19778．56元。三、由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚**搬家补助费439．86元、临时安置补助费64219．56元，赔偿原告尚**的搬家补助费630．45元、临时安置补助费92045．70元。四、由被告砀山县城市管理行政执法局返还给原告尚**、尚**被拉走的物品。五、驳回原告尚**、尚**要求赔偿误工费、律师费、车旅费的诉讼请求。尚**、尚**与砀**管局均不服，分别提起上诉。

上诉人诉称

尚**、尚**上诉称：一、一审判决由砀**管局返还给原告尚**、尚**被拉走的物品不当。该批物品因年久无人管理，多已损坏，应判决砀**管局予以赔偿。二、一审判决驳回尚**、尚**要求赔偿误工费、律师费、车旅费的诉讼请求不当。上述花费均为合理支出，依法应予赔偿。请求依法支持上诉请求。

被上诉人辩称

砀**管局答辩称：一、尚**、尚**的屋内物品搬运情况，公证处全程记录，可随时返还，如因年久已灭失的部分，可给予赔偿。二、尚**、尚**要求赔偿误工费、律师费、车旅费的诉讼请求没有法律依据，不应予以赔偿。

砀**管局上诉称：一、一审判决认定事实不清。安**资产评估事务所作出的皖淮资评报字（2014）21号《评估报告书》不能作为本案判决依据。该《评估报告书》将2014年6月20日作为评估基准日没有法律依据。安**资产评估事务所进行评估时，房屋已被拆除，该《评估报告书》所依据的事实不清，不能将其作为认定房屋价值的依据。该《评估报告书》的土地使用权单价依据宿国土资（2011）2号宿州市国土资源局公告取二级地段住宅地价调整没有法律依据，应当依据2007年时宿州市国土资源局的相关规定。二、砀**管局对安**资产评估事务所的评估资质不予认可。综上，请求撤销一审判决。

尚**、尚**答辩称：一、安**资产评估事务所作出的皖淮资评报字（2014）21号《评估报告书》是合法有效的，可以作为本案判决依据。《评估报告书》将2014年6月20日作为评估基准日并无不妥，如果按2007年时的房屋价格进行评估，显然对尚**、尚**不公平。《评估报告书》中土地使用权单价依据宿国土资（2011）2号宿州市国土资源局公告取二级地段住宅地价调整并无不妥。二、在一审庭审中，砀**管局已表示不申请重新评估，在二审中对评估机构的资质提出异议没有依据。

本院查明

经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。

本院认为

本院认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。本案中，砀**管局实施的拆迁行为已被生效裁判确认违法，对因违法行为给尚**、尚**造成的损失，砀**管局应予赔偿。尚**、尚**的房屋已经被拆除且原址已新建房屋，故无法返还财产或恢复原状，只能以支付赔偿金的方式进行赔偿，在赔偿金的计算方式上，尚**、尚**应得的赔偿数额应按现行市场价格计算实际损失，故安**资产评估事务所以2014年6月20日作为评估基准日，并依据宿国土资（2011）2号宿州市国土资源局公告取二级地段住宅地价调整评估尚**、尚**的房屋价值并无不当，砀**管局认为皖淮资评报字（2014）21号《评估报告书》不能作为本案判决依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。尚**、尚**房屋附属物及装修已灭失，砀山县城市局应赔偿尚**、尚**附属物及装修折款19778．56元。砀山县城市局应返还给尚**、尚**被拉走的物品。依据《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十九条之规定，赔偿请求人要求人民法院确认致害行为违法涉及的鉴定、勘验、审计等费用，由申请人预付，最后由败诉方承担。本案中，评估费用11100元应由砀**管局负担。

依据《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，搬家补助费、临时安置补助费、误工费、律师费、差旅费均不属于国家赔偿法的赔偿范围.尚芳*、尚**要求赔偿误工费、律师费、差旅费没有法律根据，其上诉请求不能成立，本院不予支持。一审法院判决由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚芳*房地产评估值677826．32元、赔偿原告尚**房地产评估值706383．32元、赔偿原告尚芳*、尚**评估费11100元；由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚芳*、尚**附属物及装修折款19778．56元；由被告砀山县城市管理行政执法局返还给原告尚芳*、尚**被拉走的物品；驳回原告尚芳*、尚**要求赔偿误工费、律师费、车旅费的诉讼请求。查明事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。尚芳*、尚**要求赔偿搬家补助费、临时安置补助费没有法律根据，一审法院判决砀**管局赔偿尚芳*、尚**搬家补助费、临时安置补助费合计157335.57元不当，本院依法纠正。依据《最**法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（二）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

一、维持安徽省宿州市埇桥区人民法院（2011）宿埇行赔初字第00011号行政赔偿判决中的第一、二、四、五项，即由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚**房地产评估值677826．32元、赔偿原告尚**房地产评估值706383．32元、赔偿原告尚**、尚**评估费11100元；由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚**、尚**附属物及装修折款19778．56元；由被告砀山县城市管理行政执法局返还给原告尚**、尚**被拉走的物品；驳回原告尚**、尚**要求赔偿误工费、律师费、车旅费的诉讼请求；

二、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院（2011）宿埇行赔初字第00011号行政赔偿判决中的第三项，即由被告砀山县城市管理行政执法局赔偿原告尚**搬家补助费439．86元、临时安置补助费64219．56元，赔偿原告尚**的搬家补助费630．45元、临时安置补助费92045．70元。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一四年十一月十四日