济南市人力资源和社会保障局与张**其他二审行政判决书

审理经过

上诉人济南市人力资源和社会保障局（简称市人社局）因工伤认定一案，不服济南市长清区人民法院（2015）长行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院查明

原审法院查明，张**之夫徐*，系济南市长清区马山镇人民政府（简称镇政府）职工，属事业编制。2007年因工作需要被借调到长清**息中心，负责新闻版面编稿、组稿、排版工作。2014年9月29日上午，徐*因感觉身体不适，到长**民医院（简称长**院）就诊，检查完毕后继续回单位上班。2014年9月30日早5点40分左右，其家属呼叫正在家中休息的徐*时无反应，随即拨打120急救电话。急救车到来后先在家中对徐*进行了抢救，随后将徐*送往济南市长**院救治。2014年9月30日7点40分左右，医生宣布徐*经抢救无效死亡。2014年10月10日，张**提出工伤认定申请，2014年10月29日，镇政府向市人社局提出工伤认定申请。市人社局于2014年11月12日受理了镇政府的工伤认定申请，于2014年12月26日作出NO：GCQ201412001号不予认定工伤决定，并于2015年1月4日送达给张**，于2015年1月5日送达给镇政府。

一审法院认为

原审法院认为，徐*2014年9月29日8点到单位上班，9点30分左右身感不适到长**院急诊科就诊，疑心绞痛，医生建议转上级医院就诊。就诊当日恰逢周一，为不影响长清报周二的发行，徐*就诊后并未遵照医生建议转上级医院，而是回单位继续对新闻版面进行编稿、组稿、排版。后回家休息。次日5点40分左右，张**呼叫正在家中休息的徐*时无反应，随即拨打120急救电话。虽经抢救，急救医生于2014年9月30日7点40分左右，宣布抢救无效死亡。虽然病历记载徐*在到医院就诊之前感觉身体不舒约三天，这仅是医生询问就诊人员的记录，但无证据证明就诊之前身体不适就是导致徐*死亡的病发时间。作为无病学常识的徐*去医院就诊并被确诊，应当以接诊医生诊断时间为准，即2014年9月29日9点30分。因此，徐*于2014年9月29日9点30分病发并被确诊至2014年9月30日7点40分左右宣布抢救无效死亡并未超过48小时。且市人社局提交的现有材料均不能证明徐*于2014年9月30日5点40分在家中发病死亡的事实。市人社局作出不予认定或者视同工伤的决定主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销市人社局NO：GCQ201412001号不予认定工伤决定。二、限市人社局局于本判决书生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由市人社局负担。

上诉人诉称

上诉人市人社局不服原审判决上诉称，徐*是在家中休息时突发疾病，不是在工作时间和工作地点，不符合视同工伤的条件。原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。

被上诉人辩称

被上诉人张**口头答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

原审第三人镇政府口头答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。

上诉人市人社局向原审法院提交如下证据：

1、镇政府组织机构代码证复印件；2、工伤认定申请表；3、工伤认定受理通知书存根；4、不予认定工伤决定书；5、送达回证；6、徐*身份证复印件；7、工伤申请；8、结婚证复印件；9、张**身份证复印件；10、常住人口登记卡复印件；11、长**院门诊病历及诊断证明复印件，居民死亡医学证明（推断）书复印件；12、工伤事故调查报告；13、证明材料；14、关于徐*同志相关情况说明；15、谷庆军证人证言及证人身份证复印件；16、昌勇证人证言及证人身份证复印件；17、张**的工伤认定调查笔录；18、孙*的工伤认定调查笔录；19、赵**的工伤认定调查笔录；20、谷庆军的工伤认定调查笔录；21、昌勇的工伤认定调查笔录。

以上证据均经原审庭审质证并随卷移送本院。本院对证据的分析和事实的认定与原审法院一致。

本院认为

本院认为，市人社局接到镇政府的申请后，在法定期限内履行了审查受理、调查核实、作出决定和送达等职责，程序上并无不当。本案争议的焦点问题是，原审法院撤销被诉不予认定工伤决定，认定事实和适用法律是否清楚。

关于争议的焦点问题。本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。本案中，徐*2014年9月29日8点到单位上班，9点30分左右身感不适到长**院急诊科就诊，疑心绞痛，医生建议转上级医院就诊。徐*就诊后并未遵照医生建议转上级医院，而是回单位继续对新闻版面进行编稿、组稿、排版。后回家休息。次日5点40分左右，张**呼叫正在家中休息的徐*时无反应，随即拨打120急救电话。虽经抢救，急救医生于2014年9月30日7点40分左右，宣布抢救无效死亡。由此可见，徐*虽是因突发疾病死亡，但不是工作时间和工作岗位突发疾病死亡，不符合视同工伤的情形。原审法院撤销被诉不予认定工伤决定，属于认定是不清，适用法律错误，本院予以纠正。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

一、撤销济南市长清区人民法院作出的（2015）长行初字第16号行政判决。

二、驳回被上诉人张**的诉讼请求。

二审案件受理费50元，由上诉人济南市人力资源和社会保障局负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年十月二十七日