邢**等与济南市人民政府行政违法一审行政裁定书

审理经过

原告邢**、张**、臧**、宋**四人认为济南市人民政府（以下简称市政府）2013年未批先征，暴力强征章锦村土地，至今已经荒芜两年以上，该行为违反了土地管理法的规定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月14日立案受理，并向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书以及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告邢**、张**、臧**、宋**，被告市政府的委托代理人祝**、冉祥卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告邢**等四人诉称，2013年被告未批先征，暴力强征章锦村的土地，至今已经荒芜两年以上，被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，故向法院提起行政诉讼。诉讼请求：1、判令被告荒芜土地违法；2、诉讼费用由被告承担。

原告向本院提交的证据有：1、市政府征收土地公告；2、征收土地照片；3、济南市中心城区土地利用总体规划图2006－2020年（局部）。

被告辩称

被告市政府辩称，一、被告并没有荒芜土地，2013年被告依法征收章锦村的土地，大部分已经通过招拍挂形式出让，剩余部分也已经与部分企业达成初步合作意向；第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告并不适格，其所诉涉及的土地已经征收为国有，与原告已无关系，因此其并非行政行为的相对人，或与行政行为的相对人有利害关系的共有人，原告所诉事由不符合行政诉讼法规定的受案范围，并不属于行政行为，综上请求法院依法驳回原告的起诉。

被告市政府向本院提交了以下证据、依据：1、综合保税区37号地块的详情；2、济南市国土资源局国有土地划拨用地批前公示2013－工业GD084至086情况公示的截图；3、济南市国土资源局国有土地划拨用地批前公示2013－工业GD064至GD082情况公示的截图。

本院查明

经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，对证据的合法性有异议，认为是在违法的前提下进行的招拍挂手续。被告对原告1号、3号证据的真实性和合法性无异议，对2号证据的真实性有异议，认为照片中的土地无法证明是征收章锦村的土地。经审查，原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。

经审理查明：2013年5月7日，被告发布济南市人民政府征收土地公告（济征公告（2013）229号），并据此征收了原告所在的历城**办事处章锦村土地1305743平方米。原告认为被告征收章锦村的土地后，至今已经荒芜两年以上，被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，诉至本院。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据上述法律规定，集体土地依法被征收为国有土地后，原集体土地使用权人与征收后的国有土地没有法律上的利害关系。故原告邢**等四人不是适格的原告，提起行政诉讼于法无据。综上，原告的起诉不能成立，本院不予支持。依照《最**法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告邢**、张**、臧**、宋**的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年十一月三十日