王**与济南**源局土地行政处理一审行政判决书

审理经过

原告王**因认为被告济南市国土资源局作出《关于王**的答复意见书》的具体行政行为侵犯其合法权益，于2015年2月11日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年2月16日向被告济南市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月2日公开开庭审理了本案。原告王**及其委托代理人朱**，被告济南市国土资源局的委托代理人陈**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2014年11月25日，被告济南市国土资源局作出《关于王**的答复意见书》，主要内容为：王**，你于2014年11月6日向我局邮寄的《请求履行法定职责申请书》已收悉。对你申请“依法拆除被申请人（张**）违法建造的房屋”事项，已调查核实，现答复如下：一、张**建设房屋所占土地已于1993年5月18日办理了历城集建（93）字第0433087号集体土地建设用地使用证。证载面积445.6平方米。二、张**于2013年9月拆除旧房建起二层楼房，该宗地在翻建过程中超出了宅基地标准，我局将要求天**局依法进行调查处理。

被告济南市国土资源局向本院提供了如下证据材料：

1、2014年12月2日违法线索登记表；

2、2014年12月2日立案呈批表；

3、2014年12月2日接受调查通知书；

4、2014年12月2日济南市天**村民委员会接受调查通知书；

5、2014年12月5日张克伟的询问笔录；

6、集体土地建设用地使用证复印件。

被告济南市国土资源局提交上述1-6号证据用以证明其作出的被诉具体行政行为程序合法，事实清楚。

被告济南市国土资源局还提交了《中华人民共和国土地管理法》作为法律法规依据。

原告诉称

原告王**诉称，2014年11月6日，原告向被告邮寄《请求履行法定职责申请书》，被告于2014年11月25日作出《答复意见书》。因《答复意见书》不符合《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》关于立案查处的规定，现诉至人民法院，请求：1、确认《关于王**的答复意见书》违法，判令被告重新作出具体行政行为。2、诉讼费用由被告承担。

原告王**向本院提交了：1、《请求履行法定职责申请书》；2、《关于王**的答复意见书》。

被告辩称

被告济南市国土资源局辩称，2014年11月6日，原告对张**长期超标准使用400多平方米宅基地，并于2013年9月份拆除旧房建起二层楼房，影响原告住宅的采光和通风，向被告提出申请要求对超出部分予以查处并退还集体并。经调查：张**建设房屋所占土地已于1993年5月18日办理了历城集建（93）字第0433087号集体土地建设用地使用证，证载面积445.6平方米。2013年9月，张**翻建房屋时，已办理危房改建手续。对于地上物建设影响通风、采光等相邻权纠纷，不属于国土资源部门的管理范围，建议向有管理权的部门反映。该宗地在翻建过程中超过了宅基地标准，被告已要求天**局依法进行了调查处理。综上，被告对原告的请求事项已经作出了具体行政行为，作出的《答复意见书》于法有据，并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

经庭审质证，本院对证据作如下确认：

本院认为

关于被告提供的1-6号证据，原告认为其中的1-5号证据证明被告的行为不符合《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》，被告收到申请后应当对违法线索进行处置，填写违法线索登记表，对线索进行核查，针对符合条件的予以立案审批，原告对6号证据的真实性无异议，但是认为依照国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十一条，该土地使用证已经不具有法律效力。本院认为，1-5号证据系被告作出被诉具体行政行为后形成的证据，不能用以证明被诉具体行政行为合法与否的问题，6号证据与本案有关联，来源、形式合法且具有真实性，应予采信。

关于原告提供的1-2号证据，被告无异议，但认为通风采光问题不属于被告职权范围。本院认为，上述1号证据与本案有关联，来源、形式合法且具有真实性，应予采信；2号证据系本案被诉具体行政行为本身，能够证明被诉具体行政行为的存在及内容。

本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：

2014年11月6日，原告王**向被告济南市国土资源局提交了《请求履行法定职责申请书》，要求依法拆除被申请人张**违法建造的房屋。2014年11月25日，被告济南市国土资源局作出《关于王**的答复意见书》（以下简称《答复意见书》），主要内容为：王**，你于2014年11月6日向我局邮寄的《请求履行法定职责申请书》已收悉。对你申请“依法拆除被申请人（张**）违法建造的房屋”事项，已调查核实，现答复如下：一、张**建设房屋所占土地已于1993年5月18日办理了历城集建（93）字第0433087号集体土地建设用地使用证。证载面积445.6平方米。二、张**于2013年9月拆除旧房建起二层楼房，该宗地在翻建过程中超出了宅基地标准，我局将要求天**局依法进行调查处理。

本院认为，被告济南市国土资源局提交的证据足以证明张**建设房屋所占土地已于1993年5月18日办理集体土地建设用地使用证，证载面积445.6平方米。且被告济南市国土资源局已答复原告王**，将要求其派出机构济南市**桥区分局处理关于张**翻建二层楼房超出宅基地标准的问题，亦不违反法律法规的有关规定，故其作出的被诉具体行政行为主要证据充分，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：

裁判结果

驳回原告王**关于确认被告济南市国土资源局作出的《关于王**的答复意见书》违法并重新作出具体行政行为的诉讼请求。

本案诉讼费用由原告王**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省**民法院。

裁判日期

二〇一五年五月六日