祝运*与原阳县人民政府、李**土地纠纷一案二审行政判决书

审理经过

上诉人祝**因与被上诉人原阳县人民政府、原审第三人李**颁发土地证纠纷一案，不服原阳县人民法院（2008）原行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了此案。现已审理终结。

一审法院查明

原审查明，现争议地系桥北乡小辛庄村集体耕地，该地块位于本村村南107国道东侧，耕地面积为0.58亩。1998年9月4日，在土地二轮延包时，祝运*与小辛庄村委签订了土地承包合同，承包期为30年，耕地面积2.4亩，包括争议地0.58亩。1998年9月5日，原阳县桥北乡人民政府为祝运*发放了土地承包经营权证书。2005年5月6日，李**为发展集体企业，繁荣桥北经济，与桥北**委员会签订了土地使用合同一份。合同规定：地块土地东长50米，西长54米，南宽96米，北宽106米，总面积为8.5亩（包括争议地0.58亩）,使用期为40年。2005年5月10日，李**向原阳县国土资源局提出申请，要求政府给予办理土地审批手续。2005年6月13日，李**使用土地的申请被原阳县人民政府批准。2005年6月14日，原阳县人民政府依法对该土地进行了土地登记，并于2005年6月20日为李**颁发了原阳县集用（2005）字第000023号《集体土地使用证》。祝运*不服，向原**民法院提起诉讼，请求依法撤销。经审理，原**民法院于2008年6月16日作出（2008）原行初字第7号行政裁定书。该裁定书以祝运*应申请人民政府对该类案件先行处理的程序，不得直接向法院提起诉讼为由，依据法律规定，驳回祝运*的起诉。2008年8月26日，新乡市人民政府根据祝运*的复议申请，作出新政复决字（2008）第38号行政复议决定书，该复议决定维持了原阳县人民政府为第三人李**颁发的原阳县集用（2005）字第000023号《集体土地使用证》。祝运*仍不服，向原**民法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销该土地证。

一审法院认为

原审认为，现争议地系桥北乡小辛庄村集体土地。原阳县人民政府为李**颁发的集体土地使用证是经原阳县人民政府依法审批的，李**依法租用桥北**村委会所有的集体土地符合法律规定，并且对租用的土地依法进行了土地补偿。故原阳县人民政府为李**办理集体土地使用证认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。祝**起诉理由证据不足，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一（项）之规定，判决：维持原阳县人民政府为第三人李**颁发的原阳县集用（2005）字第000023号《集体土地使用证》。案件受理费50元，由原告祝**承担。

上诉人诉称

祝运*不服，上诉称，其对争议地中0.58亩土地依法享有承包经营权，自己并未放弃该承包经营权，故政府为李**办理集体土地使用证是错误的，其租用土地未经村民代表同意，村民代表的签名和指印均非本人。此外，李**租用土地，并未对其进行补偿。综上，原审判决认定事实错误，证据不足，系凭空捏造，请求二审法院依法查明真相，撤销原阳县人民政府为李**颁发的土地使用证。

被上诉人辩称

被上诉人原阳县人民政府答辩称，1、政府为李**颁证合法有效，是在原阳县人民政府原政土（2005）3号批复的基础上作出的，该批复同意李**租用土地，为李**办证事实清楚，程序合法，产权清晰；2、李**已对租用土地进行了补偿，该补偿已经到位，至于争议地中是否有上诉人的土地，是其经济体内部问题，且李**租用土地经村集体民主议定程序。综上，应当依法维持为第三人颁发的土地使用证。

原审第三人李**答辩称，同意政府答辩意见，政府为其颁证经政府依法审批，其租地合法有效，并对租用土地进行了补偿。请求二审法院依法维持该土地使用证。

本院查明

本院经审理查明事实与一审查明事实一致。

本院认为

本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，原阳县人民政府为李**颁发的土地使用证行为，依法享有其法定职权。李**租用桥北**村委会所有的集体土地8.5亩，是作为农业科研试验站用地，并经原阳县人民政府依法审批的，该租用土地依法进行了土地补偿。原阳县人民政府为李**颁发的集体土地使用证认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。一审判决予以维持正确，祝运智所提上诉理由不足，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人祝**承担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二0一0年五月二十一日