原告郭*安诉被告郑州市人民政府、郑州**办公室及第三人郑州**限公司折除房屋行为违法纠纷一审行政裁定书

审理经过

原告郭*安诉被告郑州市人民政府、郑州**办公室及第三人郑州**限公司折除房屋行为违法纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭*安及其委托代理人魏广秧、被告郑州市人民政府的委托代理人岑**、窦**、被告郑州**办公室的委托代理人窦**、杜**、第三人郑州**限公司的委托代理人张*到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称

原告郭**诉称：原告的房屋在拆迁范围内，被告郑州市政府颁发了强拆令。2009年12月23日，第三人未经原告许可，未与原告签订任何补偿协议，将原告的房屋强行拆毁。2014年12月17日，靳**等13人诉被告等撤销行政裁决书行政诉讼案二审开庭的时候，原告作为旁听，才知道尚存在郑**字（2009）第001号拆迁许可证。因该许可证从来没有公示过，或者说，因为该许可证是后补的，客观上公示不能，因此，原告从不知情，也无从知情。经原告了解：首先，第三人是以建设郑州市火车站西广场之名，申请公益拆迁。事实上，国家审批的只是火车站西出口，一期拆迁的面积就足够了。其次，媒体已经多次报道，二期拆迁的目的是商业开发，是借公益拆迁之名，行商业拆迁之实。第三，该拆迁许可证，是后补的，拆迁在前，颁证在后。虽然拆迁许可证上注明的颁证日期是2009年2月2日，但是当时根本就没有拆迁许可证。第四，曾出现“郑州市两桥一路指挥部”颁发的拆迁许可证。到底谁是发证主体被告是临时机构还是常设机构，其作为发证主体的资格，是否有法定依据，存有疑问。综上，郑**字（2009）第00l号拆迁许可证，无论在程序上还是实体上都是错误的，因此提起诉讼，请求确认被告的拆房行为违法。

被告辩称

被告郑州市人民政府辩称：郑州市人民政府只下达了拆迁决定书，与拆房行为没有关系，没有实施拆房行为，原告所诉与事实不符，郑州市人民政府不是本案适格被告。

被告**收办公室辩称：一、原告提起的行政诉讼已超过法律规定的诉讼时效，法院应依法驳回原告的起诉。二、原告起诉所述的理由，既没有事实和法律依据，也没有任何证据予以佐证。三、郑州**办公室未实施拆除行为。

第三人郑州**限公司述称：第三人没有实施拆除行为，原告所诉与事实不符，请求驳回原告起诉。

本院查明

经审理查明，原告郭**拥有房屋一套，且有郑州**理局为其颁发的房屋所有权证。该证载明房屋所有权人为郭**，房屋坐落于二七区太和路189-2号，建筑面积60.47平方米等信息。2009年11月26日，被告郑州市人民政府收到被告郑州房屋征收办公室对28位被拆迁人（其中：包括本案原告郭**）房屋进行强制拆迁的申请及相关材料。经审查，被告郑州市人民政府依据**务院（第305号）《城市房屋拆迁管理条例》（现已废止）第十七条的规定，于2009年12月4日作出郑**拆（2009）2号《责令强制拆迁决定书》，决定书主文内容为：“责成二七区人民政府、郑州市公安局、郑州**执法局、郑州市拆迁办组织有关部门依法对上述28位被拆迁人的房屋实施强制拆迁。实施强制拆迁时，郑州市拆迁办应当提前15日通知被拆迁人，并认真作好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁。在强制拆迁时，应当组织街道办事处（居委会）、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。”另外，决定书中明确告知28位被拆迁人可以在收到决定书之日起60日内向河南省人民政府申请行政复议或者在收到决定书之日起3个月内向人民法院起诉的权利。2009年12月23日原告郭**所有的房屋被拆除。2015年3月15日原告郭**以被告向第三人颁发郑拆许字（2009）第001号拆迁许可证的行为违法为由，向本院提起行政诉讼。诉讼中，原告放弃第一项诉讼请求，请求确认被告的拆房行为违法。

本院认为

本院认为，《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本院中，原告郭**所诉的拆房行为，实际是拆迁人依据郑**拆（2009）2号《责令强制拆迁决定书》而实施的强制拆迁行为。根据原告诉称被诉拆迁行为发生于2009年12月23日，那么，原告自2009年12月23日就应当知道拆迁行为存在。根据上述规定，原告的起诉期限从知道行政行为之日起最长不得超过2年，但原告直到2015年3月15日才向法院提起行政诉讼，明显已超过法定的2年起诉期限，且无正当理由。故本案应当不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。据此，依据《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告郭**的起诉。

本案受理费50元，退还原告郭**。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年八月四日