上诉人魏**因土地行政裁决一案二审行政判决书

审理经过

上诉人魏**因土地行政裁决一案，不服正阳县人民法院（2013）正行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年7月5日公开开庭审理了本案。上诉人魏**的委托代理人魏**、石**，被上诉人魏**及其委托代理人杨*、杨*，一审被告新蔡县人民政府的委托代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

新蔡县人民政府于2012年7月10日作出新政文（2012）130号处理决定，认定该争议宅基地是1985年6月经村集体统一划分给魏**的宅基地，北边以魏**的原三间起脊房北墙（老墙还在）外墙皮往南，南边以魏**新建的房屋外墙皮往北，东西为9.84米，南北为18.52米，东至任**，西至蒋*，南至1米的公共夹道，北至1.22米公共夹道，面积为182.23平方米。新蔡县政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十六条的规定和对当时分地知情人张**（古吕街道西**小组组长）、古**办事处和新**委会的调查以及县国土局调查的事实和《关于古**办事处居民魏**与魏**宅基地争议的确权报告》（新国土【2012】72号），作出如下处理决定：该争议土地（即北边与魏**宅基地分界点以魏**的原三间起脊房老墙的外墙皮往南至魏**新建的房屋外墙皮往北）使用权由当事人魏**享有。

一审法院查明

一审法院查明，原告和第三人南北相邻，原告居北，第三人居南，兄弟双方因土地边界发生纠纷后，申请新蔡县人民政府依法进行土地确权，新蔡县人民政府受理上述申请后，进行了调查取证，并接收争议双方提供的相关证据后，于2012年7月10日作出新政文（2012）130号处理决定，将位于原告门面房南侧，距原告门面房南墙约1.18米以南的东西9.84米，南北18.52米的土地使用权确权给第三人魏**享有。原告不服，并在法定期限内申请行政复议，复议机关维持原处理决定后，原告在2012年12月5日收到复议决定后于同月10日依法提起行政诉讼。另查明，1995年城镇改造时，原告魏**旧房拆掉新建东西7.38米，南北7米(其中二楼出1米走廊)的邻街门面房两间。1996年4月被告新蔡县人民政府为其颁发了新国用(1996)第561号国有土地使用证。将位于古吕镇西大街西段南侧南邻魏**、西至潘耀庭、东临任金亭、北邻路的东西9.5米，南北10.98米的土地登记给魏**作为宅基地使用，魏**南侧的土地由魏**实际占用，无土地使用权证。

一审法院认为

一审法院认为，被诉具体行政行为与原告权益密切相关，故原告具备本案诉讼主体资格。原告不服，并在法定期限内申请行政复议，复议机关维持原处理决定后，原告在收到复议决定后的十五日内依法提起行政诉讼，没超过法定诉讼时效期限。被告在收到土地争议确权申请后，未提出是否受理的意见，未向被申请人送达申请书副本，未组织争议双方到争议地点进行现场勘验、调查，未听取被申请人魏**的异议意见和理由，在作出新政文（2012）130号处理决定前，未组织争议双方进行调解，违反了《土地权属争议调查处理办法》第十三条第一、二款、第十八条、第二十三条规定的程序，综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目之规定，判决撤销新蔡县人民政府作出的新政文（2012）130号处理决定。

上诉人诉称

上诉人魏**不服判决上诉称，1、一审法院认定事实不清楚，适用法律错误，请求依法改判。上诉人在原土地使用的范围内，扒旧房建新房后，与被上诉人魏**发生争议。新蔡县人民政府新政文(2012)130号处理决定，将该宗土地确归上诉人所有正确。2、一审法院认定1995年城镇改造，实际上是1999年城镇改造，并不是1995年城镇改造，显然认定错误。一审法院认定被上诉人持有的第561号《国有土地使用证》，经查档并没有登记，该土地使用证属于伪造。3、一审法院认定政府程序违法，没有四邻签字，认定政府在收到土地争议确权申请后，未提出是否受理的意见错误。新蔡县人民政府在作出新政文（2012）130号处理决定前，巳向被上诉人送到了申请书副本，组织双方到现场勘察、勘验，听取了被上诉人异议意见和理由，并通知被上诉人提供与本案相关证据材料，多次采取背靠背调解方式、面对面调解方式进行调解。请求撤销一审判决，维持政府处理决定。

被上诉人辩称

被上诉人魏**答辩称，争议宅基地是我两兄弟分家时，分得的宅基地和房屋，魏**分得了南侧的宅基地和房屋，魏**分得北侧的房屋及宅基地，魏**翻盖新房时后面还有3.24米空宅基地未建房。新蔡县人民政府新政文（2012）130号处理决定宗地草图与事实不符，没有四邻签字，没有土地争议人魏**到场进行勘验调查，没有给我们争议双进行调解，政府仅依据张**一人的证言作出处理决定，属事实不清，程序违法，应当撤销。请求二审法院维持一审判决。

一审被告新蔡县人民政府答辩称，政府为魏**确权，是在其原有基础上确定的，该决定事实清楚，程序合法。请求二审法院维持政府的处理决定，撤销一审法院的判决。

本院查明

二审法院查明事实与一审法院查明的事实相一致。

本院认为

本院认为，参照《土地权属争议调查处理办法》第二十三条“国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先进行调解，促使当事人以协商的方式达成协议。调解应坚持自愿合法的原则。”之规定。新蔡县人民政府作出新政文（2012）130号处理决定前，未组织土地争议双方当事人调解，既违反了法定程序，亦有悖于弘扬亲情，让同胞兄弟失去互谅互让，达成和解意见的机会。故该处理决定应予撤销。一审法院判决正确，应予维持。上诉人魏**认为政府部门已进行了多次调解的证据不充分。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

诉讼费50元，由上诉人魏**负但。

本判决为终审判决。

裁判日期

二Ｏ一三年七月十九日