南阳**限公司、南阳市人力资源和社会保障局、第三人马**为工伤认定纠纷一案二审行政判决书

审理经过

上诉人南阳**限公司因诉一审被告南阳市人力资源和社会保障局、第三人马**工伤认定纠纷一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2014）宛龙行一初字第00088号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月21日公开开庭进行了审理。上诉人南阳**限公司委托代理人赵**、被上诉人南阳市人力资源和社会保障局委托代理人雷林和、张*，被上诉人马**及其委托代理人张**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

南阳市卧龙区人民法院一审查明：原告南阳**限公司位于西峡县太平镇近郊。王*苗系原告单位职工。2013年11月9日17时14分左右，王*苗骑摩托车去工作单位上班，该路线为山区道路，也是去原告单位的唯一通道。当时天下雨。王*苗行至311国道西峡县太平镇下河村头道沟口路段发生交通事故，后送太平镇卫生院，因伤势严重，分别转西**民医院、南**心医院、武**和医院治疗，因医治无效于2014年1月5日死亡。王*苗在这起交通事故中无责任。2014年2月20日，第三人马**向被告申请工伤（亡）认定，并提供：工伤认定申请表、王*苗的身份证复印件、结婚证、常住人口登记卡、马**的身份证复印件、企业法人营业执照、西峡县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、证人证言、道路交通事故认定书、询问笔录、王*苗家属与南阳**限公司调解证明书、西峡**卫生院诊断证明书、西**民医院诊断证明书、西**民医院院前急救病历、手术记录、居民死亡医学证明书、王*苗上班路线示意图。经审核，被告于2014年4月9日受理。2014年4月10日被告向南阳**限公司邮寄南阳市工伤认定举证通知（（2014）宛工伤举字第12号），要求该单位在20日内提供单位法人执照复印件。但回执显示原告拒收。被告依据**务院《工伤保险条例》（**务院令第375号）第十四条第（六）项规定，于2014年6月6日作出宛工伤认字（2014）2-05号认定工伤决定书，认定“2013年11月9日17时14分左右，王*苗驾驶两轮摩托车上班途中，行至事故地点时，与张**驾驶的豫CMM468号轿车相撞致伤。”确认王*苗2013年11月9日所受到的交通事故伤害为工伤（亡），并送达用人单位（原告）。原告南阳**限公司不服该决定书，向南阳市人民政府申请复议，南阳市人民政府于2014年9月12日作出宛政复决（2014）24号行政复议决定书，维持被告南阳市人力资源和社会保障局的工伤认定决定书。原告仍不服，在法定期限内向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的宛工伤认字（2014）2-05号《认定工伤决定书》。

一审法院认为

一审法院认为，本案的争议焦点有二：一是王**当日遭遇交通事故是否在上班途中；二是原告是否拒收被告寄送的工伤认定举证通知。现结合法律规定和案情加以分析。**务院《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工有“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤。证人孟*、栗**、栗桂侠证实王**离开时说去单位上班，事故发生在去单位的路线上，该路线也是通往单位的唯一道路。据此可以得出王**是去上班途中。当时已接近傍晚，天又下雨，沿该路线前往单位以外的目的地又很远，王**在该时段、该路线办私事不符合常识和情理。因此，被告认定王**驾驶两轮摩托车上班途中遭遇交通事故证据充分。虽然原告称单位有规定，按规定王**应当属于旷工。即使有这样的规定也只能适用于劳动纪律方面的处分或处罚，不能当然适用于工伤认定。因为工伤认定强调的是“上下班途中”，即便职工有早退或迟到现象也不影响认定为工伤。《河南省工伤保险条例》第十八条第二款规定：“劳动保障行政部门受理职工或者其近亲属、工会组织提出的工伤认定申请后，应当在十日内书面通知用人单位提供相关证据材料。用人单位在接到书面通知二十日内不提供相关材料或者不履行举证义务的，劳动保障部门可以根据受伤害职工或者其直系亲属、工会组织提供的证据依法作出工伤认定结论。”该条规定的立法目的是要保障不认为是工伤的用人单位的陈述、申辩、举证权。从被告提交的邮寄给原告的举证通知书邮件看，确有瑕疵。但原告在行政复议及本次诉讼中，其陈述、申辩、举证均不能否定王**“在上班途中”这一事实，被告在工伤认定过程中存在的行政程序瑕疵并未导致其作出错误的事实认定。为了节约行政和司法资源，提高行政和司法效率，保护工伤职工的合法权益，避免因行政程序瑕疵将当事人拖入漫长的诉讼之中，合法权益长期得不到维护，不宜据此撤销工伤认定。综上所述，被告南阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚，行政程序虽存在瑕疵，但认定结果正确。根据《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告要求撤销被告南阳市人力资源和社会保障局作出的宛工伤认字（2014）2-05号认定工伤决定的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。

上诉人诉称

上诉人南阳**限公司不服一审判决，向本院上诉称：一、一审判决已经认定被上诉人在作出工伤认定时未有效通知上诉人，但并未撤销工伤认定结论，属适用法律错误。二、一审判决认定王**是在去上班途中发生交通事故是错误的。请求撤销南阳市卧龙区人民法院（2014）宛龙行一初字第00088号行政判决，撤销被上诉人作出的（2014）宛工伤认字第2-05号认定工伤决定。

被上诉人辩称

被上诉人南阳市人力资源和社会保障局答辩称：（2014）宛工伤认字第2-05号认定工伤决定，事实清楚，程序合法，在认定过程中，申请人马**提供了相应的一系列的证据。我局受理后，向丰瑞矿业发送了举证通知书，但是送达后该单位拒收，邮寄接收人写的是负责人收，邮寄回执上很清楚，邮政部门注明单位拒收。一审法院在审理该案件过程中，现场勘查了王**的上班路线，认定事发地是王**去上班的唯一通道完全正确。请求维持一审判决。

被上诉人马**答辩称：南阳市卧龙区人民法院适用法律正确，被上诉人南阳市人力资源和社会保障局作出的宛工伤认字（2014）2-05号认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人称一审法院认定事实错误的理由不成立。请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉。

本院查明

本院二审查明事实与一审相同。另查明，二审中，被上诉人马**提供了西峡县邮政局出具的2014年4月10日被上诉人南阳市人力资源和社会保障局向上诉人南阳**限公司发送《举证通知书》的EMS查询单，并由当时代其丈夫栗**投递邮件的邮递员刘**当庭予以说明，证实2014年4月14日邮递员刘**将该邮件送达上诉人行政办公室，因工作人员拒收，退回寄件人。

本院认为

本院二审认为，南阳市人力资源和社会保障局工伤认定程序中向南阳**限公司通过邮政EMS发送举证通知书，南阳**限公司工作人员拒收。南阳市人力资源和社会保障局工伤认定程序并无不当。证人孟*、栗**、栗桂侠等均证实王**当时是去单位上班做晚饭，交通事故也正是发生在其去单位的路线上，因此认定王**是在去上班途中发生交通事故，事实清楚，证据充分。上诉人的上诉理由和请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持南阳市卧龙区人民法院（2014）宛龙行一初字第00088号行政判决。

二审诉讼费50元，由上诉人**有限公司负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二〇一五年一月二十七日