陈**、郑雪平诉武穴市人民政府、第三人武穴**办事处余*社区居民委员会、第三人郑**不服农村土地承包经营权颁证登记一案行政裁定书

审理经过

原告陈**、郑**诉被告武穴市人民政府、第三人武穴**办事处余*社区居民委员会、第三人郑**不服农村土地承包经营权颁证登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。

原告诉称

二原告诉称：1985年土地承包时，第三人余*社区居委会分给原告陈**丈夫郑**一家人耕地1.77亩，一直种到1990年，因原告丈夫郑**于1989年7月20日去世，后原告陈**考虑到两个女儿小，无法耕种承包土地，原告陈**就于1990年口头委托其丈夫的二哥即本案第三人郑**代种耕地。2014年7月1日第三人余*社区居委会就1.77亩地中的0.23亩被征用，叫原告郑**领取了7768.25元时，两原告才得知被告在2005年农村二轮承包颁发农村土地承包经营权证时，将两原告名下的承包经营的土地经营权证，发给了第三人郑**。为了维护两原告的合法权益，特诉请依法判令被告撤销2005年向第三人郑**颁发的《土地承包经营权证》并重新向二原告颁发1.77亩土地承包经营权证。

被告辩称

被告武穴市人民政府辩称：1984年第一轮承包颁发土地承包使用权证时，共有承包地10处，面积3.651亩。其中郑**1亩，郑**1.2亩，郑**、柯**及郑**共同经营1.451亩，原告陈**未嫁到郑家，郑**未出生，没有承包地。1997年武穴市开展二轮延包，重新发放承包经营权证。到2005年我市开展依法完善二轮延包工作，税费改革核定到户的计税面积时，原由郑**、柯**和郑**共有的1.451亩土地面积一直由第三人郑**上交税费，陈**从1991年开始没有经营和承担这部分承包地的税费。因此2005年第三人余*社区居委会将原由郑**和其父母共有的1.451亩确权给第三人郑**是符合延包政策。一轮承包期中，郑**是农村土地承包使用证的户主，其共有人是郑**的母亲。郑**和郑**、陈**及郑**都没有作为承包地法律共有人，农村土地承包经营权是以发包方和承包方的合同为事实依据，二原告是余*社区居委会集体经济组织成员，但没有与发包方第三人余*社区居委会重新订立承包合同，没有依法取得土地承包经营权。

第三人余*社区居委会述称：1984年第一轮承包颁发土地承包使用证时，原告陈**未嫁到郑家，郑**未出生，没有承包地。1997年武穴市开展二轮延包，重新发放承包经营权证，到2005年我市开展依法完善二轮延包工作，其没有与发包方第三人余*社区居委会重新订立承包合同，没有依法取得土地承包经营权。余*社区居委会与原告郑**签订的征地协议是没有事实依据的，不是事实，原告郑**在余*社区居委会账面上没有土地面积。

第三人郑**述称：1984年第一轮承包颁发土地承包使用权证时，原告陈**未嫁到郑家，郑**未出生，没有承包地。父母（郑**、柯**）及弟弟（郑**）共同经营1.451亩，原告陈**因改嫁，带走了前夫（郑**）生前经营的土地0.3亩面积，余下，陈**在法院调解笔录中承诺予以放弃。郑**经营的土地是其父母名下的土地，并不是郑**名下的土地。郑**于1989年7月20日死亡，原由父母共有承包经营的土地，一直由郑**耕种，并负责上缴每年土地税费，直至第二轮延包，2005年余**居委会将该承包经营的土地确权给郑**。因此余**居委会将由父母经营的土地经营权申报确权给郑**符合相关政策和法律规定。从2005年6月20日武穴市政府颁发农村土地承包经营权证给我到现在，已经历时长达10年，已超过诉讼时效，请求驳回原告诉请。

本院查明

经审理查明：原告陈**、郑**（已故）之妻女，郑**和第三人郑**系郑**之子。1984年6月25日即开展第一轮土地承包经营时，原广济县人民政府即现武穴市人民政府将土地3.03亩共10处，承包给其辖区余*村农户郑**经营，承包期限到2000年止，同时向郑**颁发土地承包使用权证。1997年武穴市人民政府开展二轮延包，重新发放土地承包经营权证。2005年武穴市人民政府开展依法完善二轮延包工作，依据湖北**公厅、湖北省政府办公厅关于《依法完善农村土地二轮延包工作》的若干意见的规定，以税费改革核定到户的计税面积作为参考，将由郑**经营的土地面积，确认给第三人郑**承包经营，并于2005年6月10日与郑**签订了农村土地承包合同。二原告作为武穴**居委会农户郑**的家庭组成成员从1984年第一轮土地承包经营开始至1997年开展二轮延包时，都没有与武穴**居委会签订农村土地承包合同，2014年7月1日第三人余*社区居委会与原告郑**签订了一份征地协议，该协议是第三人余*社区居委会征用原告郑**的0.23亩土地，但该征地协议上没有载明其征用的土地面积与第三人郑**的承包经营土地有关。

本院认为

本院认为，本案被诉行政行为是被告武穴市人民政府于2005年6月20日颁发给第三人郑**《土地承包经营权证》的行为，而二原告在第一、二轮农村土地承包经营中均没有与第三人余*社区居委会签订土地承包合同，后原告郑**虽然与第三人余*社区居委会签订了征地协议，但该协议不能证明被征用的面积与第三人郑**的承包经营面积有关，故二原告与被诉的行政行为没有法律上的利害关系，其不符合行政诉讼原告人资格，故依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最**法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告陈**、郑**的起诉。

案件受理费50元，由原告负担。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省**民法院。

裁判日期

二〇一五年七月十五日