祁东县人民政府因周**诉其土地行政管理一案

审理经过

祁东县人民政府（以下简称祁东县政府）因周**诉其土地行政管理一案，不服湖南省常宁市人民法院（2011）常行初字第08号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2011年9月27日公开开庭审理了本案。上诉人祁东县政府委托代理人曾**、刘峥嵘，被上诉人周**及其委托代理人邹**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

一审法院查明

原审认定：原告周**原为祁东县洪桥镇曙光村湾里山村民小组村民，于2000年6月1日因少地农转非成为城镇居民。2002年3月5日，被告祁东县人民政府作出祁政国土管字（2002）第827号《城乡建设用地批准书》，批准周**的父亲周**取得座落于祁东县洪桥镇曙光村13组曙光路侧边、面积180平方米的农村集体土地使用权（以下简称827号宅基地）。此前周**已有一处占地144平方米的住宅。2002年8月8日，周**分家析产，与其儿子周**、周**签订《土地使用权变更合同书》，将已取得未建（已砌好基脚）的827号宅基地分赠给周**、周**，其中周**受赠到该宅基地约108平方米。同年8月12日，周**持《土地使用权变更合同书》向祁东**理局申请土地变更登记。同年8月18日，祁东县国土局向周**颁发祁集用（2002）字第161号《集体土地使用证》。周**取得该证后，因曙光路规划重作调整，一直未进行建设。2010年1月26日，祁东县政府作出祁政处字（2010）第5号行政处理决定，撤销祁东县国土局向周**颁发的祁集用（2002）字第161号《集体土地使用证》。周**不服，于2010年2月6日向祁东县人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销祁政处字（2010）第5号行政处理决定。同年9月26日，祁东县人民法院作出（2010）祁行初字第13号行政判决，认为祁东县政府适用《中华人民共和国土地管理法》第六十二条错误，判决撤销祁政处字（2010）第5号行政处理决定。该判决生效后，2011年1月8日，祁东县政府以“周**已经拥有一处面积为209.86平方米的住房，作为农业人口则依法不应审批第二处宅基地。2000年6月1日农转非，其户口性质已变更为非农业人口，当事人则不能使用农村集体土地。其父周**于2002年3月28日经县政府批准，同意使用本组荒地180平方米。但其在建设房屋前即将转让给当事人周**等人，祁东县国土资源局仅凭周**与周**父子之间的转让协议，即向当事人周**颁发集体土地使用证，上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《湖南省土地登记办法》第二十四条之规定”为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《湖南省土地登记办法》第二十六条和《中华人民共和国行政许可法》第六十九条之规定，对周**作出祁政处字（2010）第15号行政处理决定，决定撤销颁发给周**的祁集用（2002）字第161号《集体土地使用证》。周**对此不服，向法院提起行政诉讼，要求法院撤销祁政处字（2010）第15号行政处理决定。

一审法院认为

原审认为，周**已于2000年6月1日经农转非成了城镇居民，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条是规范和约束农村村民的，被告祁*县政府引用该法条对周**进行处理，显属适用法律错误；且祁*县政府对周**在作出祁政处字（2010）第5号行政处理决定时因引用该法条已被祁*县人民法院（2010）祁行初字第13号行政判决以适用法律错误为由判决撤销，现祁*县政府仍引用该法条对周**再次作出祁政处字（2010）第15号行政处理决定，这也与《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条的规定相悖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决撤销祁*县政府于2011年1月18日作出的祁政处字（2010）第15号行政处理决定，责令祁*县政府重新作出具体行政行为。

上诉人诉称

祁东县政府不服原判，向本院提出上诉称，原判适用法律错误，请求本院撤销原判，依法判决。

被上诉人辩称

周**答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求本院依法维持原判。

本院查明

经审理查明，原审判决认定的事实清楚，本院依法予以确认。

本院认为

本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条系规范和约束农村村民，本案被上诉人周**已于2000年6月1日经农转非为城镇居民，上诉人祁东县政府根据该法律条文对周**作出祁政处字（2010）第5号行政处理决定，系具体行政行为适用法律错误；祁东县人民法院（2011）祁行初字第13号行政判决以上述理由判决撤销祁政处字（2010）第5号行政处理决定，而后祁东县政府又根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条对周**作出祁政处字（2010）第15号行政处理决定，这与《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条规定相悖。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，撤销祁东县政府作出的祁政处字（2010）第15号行政处理决定，责令祁东县政府重新作出具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。祁东县政府提出原判适用法律错误，请求本院撤销原判，依法判决的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定，判决如下：

二审裁判结果

驳回上诉，维持原判。

本案二审受理费50元，由上诉人祁东县人民政府负担。

本判决为终审判决。

裁判日期

二0一一年十月十日