陈*乙不服桑植县公安局治安行政处罚纠纷一案一审行政判决书

审理经过

原告陈*乙不服被告桑植县公安局治安行政处罚纠纷一案，于2015年1月15日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由审判员谷*担任审判长与审判员吴**、审判员王**组成合议庭，书记员石*担任记录，于2015年4月8日公开开庭进行了审理。原告陈*乙及委托代理人王**、被告的委托代理人周**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

被告桑植县公安局以原告陈*乙多次在北京地区上访，扰乱了公共场所秩序为由，于2014年9月18日作出桑*（澧）决字（2014）第0821号公安行政处罚决定书，决定对原告陈*乙行政拘留10日。原告不服，向张家界市公安局申请行政复议，2014年10月28日，张家界市公安局维持了桑*（澧）决字（2014）第0821号公安行政处罚决定。

被告向**提交了作出行政行为的证据：

第一组证据：1、报警案件登记表；2、受案登记表；3、到案经过；4、传唤审批表；5、传唤证；6、被传唤人家属通知书；7、行政处罚审批表；8、公安行政处罚告知笔录；9、公安行政处罚决定书；10行政拘留家属通知书、；11、行政拘留执行回执；12、行政复议提交答复通知书；13、行政复议答复意见书；14、行政复议决定书；15、户籍信息资料。

该组证据拟证明被告对原告作出的行政处罚程序合法。

第二组证据：1、原告陈**的陈述；2、证人颜**、张**、杨**、刘**的证言；3、北京市公安局天安门地区分局训诫书；4、湖南省进京非正常上访人员告知书；5、进京非正常上访人员接谈登记表；6、张家界**返办公室关于桑植县刘**、颜**、张**、陈**4人进京非访的情况说明、2008年以来4人进京上访统计表；7、张家界**返办公室关于桑植县杨**进京非访的情况说明。

该组证据拟证明原告与刘**、杨**、颜**、张**在合理诉求得到解决后，仍然以政府不作为为借口，在北京天安门、中南海等地区非正常上访接待场所进行恶意非访登记，向政府施压，经公安机关多次训诫教育，屡教不改，其行为严重影响了驻京维稳劝返工作的正常开展，影响了首都北京公共场所的秩序和社会稳定，同时也影响了桑植县人民政府的办公秩序，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出桑*（澧）决字（2014）第0821号处罚决定，事实清楚，证据确实充分。

原告诉称

原告诉称，原告因计划生育致残，多次找地方政府解决无果，被逼进省进京长年上访讨说法，因好奇来到天安门，不料被公安机关发现，遭到侮辱和毒打，回家后，公安机关以扰乱单位秩序为由，将原告行政拘留10天。原告在天安门没有违法行为，进京不是非访，是举报地方官员不作为。因此，被告作出的桑公（澧）决字（2014）第0821号行政处罚决定书是违法的，请求法院判决撤销该行政处罚决定书，赔偿非法拘留10天的误工费、精神损失费、荣誉费共5000元。

为此，原告向本院提交了如下证据：

证人陈**、王**的证明，拟证明被告的工作人员将原告抓走时，没有出示工作证，程序不合法。

被告辩称

被告桑植县公安局辩称：2014年9月5日，原告与同伙杨**、颜**、张**在北京天安门地区非法上访，已严重扰乱了桑植县人民政府的工作秩序。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，被告对其作出的行政处罚做到了证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求法院维持被告作出的桑公（澧）决字（2014）第0821号行政处罚决定书，驳回原告的一切诉讼请求。

经庭审质证，对原告提交的证据，被告对其关联性有异议，认为不能客观反映被告的办案程序违法。审查认为，原告的证据缺乏其他证据予以佐证，所以被告的异议成立。对被告提交的第一组证据的5、12、13没有异议，本院予以认可。对1、2、3、4、6、10的三性有异议，认为案件名称与客观事实不符，报案内容虚假，原告在9月5日时没有到过天安门，传唤审批表、被传唤人家属通知书及挂号信函收据都是被告事后补上的，程序违法。对被告提交的第二组证据，原告认为与事实不符，原告没有同其他人一起去北京，更没有到天安门上访和接受训诫，原告上北京是到对口部门要求解决问题，没有到中南海进行恶意非访登记，更没有影响北京的秩序和稳定。审查认为，原告的异议与客观事实不符，本院不予采信。

本院查明

经审理查明，原告陈*乙以举报地方官员不作为为由，于2014年9月5日，同刘**、杨**、颜**、张**在北京天安门上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫，2014年9月8日，桑植县人民政府派工作人员将其从北京接回来。原告在此之前曾多次到北京上访。被告以原告的行为已严重扰乱了公共场所秩序为由，于2014年9月18日作出桑*（澧）决字（2014）第0821号公安行政处罚决定书，决定对原告行政拘留10日，原告不服，向张家界市公安局申请行政复议，张家界市公安局于2014年10月28日作出张*复决字（2014）8号行政复议决定书，决定维持桑*（澧）决字（2014）第0821号行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销该公安行政处罚决定书。

本院认为

本院认为，原告以举报地方官员不作为为理由，多次到北京天安门上访，扰乱公共场所秩序的行为客观存在，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第（二）项的规定，被告对此作出行政处罚决定时，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告要求赔偿其损失5000元的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第六十七条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、的规定，判决如下：

裁判结果

维持被告桑植县公安局于2014年9月18日作出的桑公（澧）决字（2014）第0821号行政处罚决定。

二、驳回原告陈**的其他诉讼请求。

案件受理费50元，由原告陈*乙负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省**人民法院。

裁判日期

二〇一五年四月九日