杨**不服桑植县公安局治安行政处罚纠纷案一审行政判决书

审理经过

原告杨*甲不服被告桑植县公安局治安行政处罚纠纷一案，于2015年1月15日向本院提起诉讼，本院受理后，依法由审判员谷*担任审判长与审判员王**、审判员吴**组成合议庭，书记员石*担任记录，于2015年4月8日公开开庭进行了审理。原告杨*甲及委托代理人王**、被告的委托代理人周**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

被告桑植县公安局以原告杨**多次在北京地区上访，严重扰乱了桑植县人民政府的工作秩序为由，于2014年9月8日作出桑*（澧）决字（2014）第0782号公安行政处罚决定书，决定对原告杨**行政拘留10日。原告不服，向张家界市公安局申请行政复议，2014年10月28日，张家界市公安局维持了桑*（澧）决字（2014）第0782号公安行政处罚决定。

被告向**提交了作出行政行为的证据：

第一组证据：1、报警案件登记表；2、受案登记表；3、传唤审批表；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、到案经过；7、行政处罚审批表；8、公安行政处罚告知笔录；9、公安行政处罚决定书；10、行政拘留家属通知书；11、行政拘留执行回执；12、行政复议提交答复通知书；13、行政复议答复意见书；14、行政复议决定书；15、户籍信息资料。

该组证据拟证明被告对原告作出的行政处罚程序合法。

第二组证据：1、原告杨**的陈述；2、证人颜**、张**、刘**的证言；3、北京市公安局天安门地区分局训诫书；4、湖南省进京非正常上访人员告知书；5、进京非正常上访人员接谈登记表；6、接谈笔录；7、张家界**返办公室关于桑植县杨**、颜**、张**、陈*甲4人进京非访的情况说明、2008年以来4人进京上访统计表；8、张家界**返办公室关于桑植县杨**进京非访的情况说明；9、仲裁裁决书；10、桑植县人民法院民事判决书。

该组证据拟证明原告与陈**、刘**、颜**、张**在合理诉求得到解决后，仍然以政府不作为为借口，在北京天安门、中南海等地区非正常上访接待场所进行恶意非访登记，向政府施压，经公安机关多次训诫教育，屡教不改，其行为严重影响了驻京维稳劝返工作的正常开展，影响了首都北京的秩序和社会稳定，同时也影响了桑植县人民政府的办公秩序，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出桑*（澧）决字（2014）第0782号处罚决定，事实清楚，证据确实充分。

原告诉称

原告诉称，原告于2012年7月受病治疗休养期间，被桑**力公司解除劳动合同，导致生活无着落，有病不能治，与桑**力公司产生劳动争议，在没有得到合理解决的情况下，到北京上访，被桑植县人民政府驻北京办事处的工作人员将原告骗回桑植，事情未解决，反而将原告送到拘留所，被桑植县公安局行政拘留10天。原告到天安门没有做错什么，也没有违反法律，接访时讲回家解决问题，回来后就被拘留，对桑植县公安局作出的桑公（澧）决字（2014）第0782号行政处罚不服，请求法院判决撤销该行政处罚决定书。

为此，原告向本院提交了如下证据：

1、向某甲的证明；2、熊某甲的证明；3、刘*乙的证明；4、张家界市信访局来访事项转办单；5、证人林某甲的证言。

拟证明原告是因为劳动争议得不到合理解决，才去北京上访的，不是非法上访。其上访和被拘留期间，其丈夫赵**不在家。

被告辩称

被告桑植县公安局辩称：2014年9月5日，原告与同伙刘**、颜**、张**在北京天安门地区非法上访，已严重扰乱了桑植县人民政府的工作秩序。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，被告对其作出的行政处罚做到了证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求法院维持被告作出的桑公（澧）决字（2014）第0782号行政处罚决定书，驳回原告的一切诉讼请求。

经庭审质证，对原告提交的证据，被告认为与本案无关，达不到原告证明目的。审查认为，被告的异议成立。对被告提交的第一组证据，原告认为没有收到被传唤人家属通知书，被告办案程序违法，适用法律错误，达不到证明目的。对被告提交的第二组证据，原告认为，劳动争议纠纷没有得到合理解决，且接谈笔录以及“训诫”均是虚假的。对被告证据的真实性，合法性、关联性均有异议，认为达不到证明目的。审查认为，被告的证据存在瑕疵，但原告的异议与客观事实不符，本院不予采信。

本院查明

经审理查明，原告以其劳动争议纠纷没有得到解决为由，于2014年9月5日，同刘**、颜**、张**一起到北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫，2014年9月8日，桑植县人民政府派工作人员将其从北京接回来。被告于2014年9月8日作出桑*（澧）决字（2014）第0782号公安行政处罚决定书，决定对原告行政拘留10日。原告不服，向张家界市公安局申请行政复议，2014年10月28日，张家界市公安局维持了桑*（澧）决字（2014）第0782号公安行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销该公安行政处罚决定书。

本院认为

本院认为，原告以被解除劳动关系和举报地方官员不作为为由，到北京天安门地区上访，扰乱了政府的工作秩序的行为客观存在，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第（一）项的规定，被告对此作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定判决如下：

裁判结果

维持被告桑*公安局于2014年9月8日作出的桑公（澧）决字（2014）第0782号公安行政处罚决定书。

案件受理费50元，由原告杨**负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省**人民法院。

裁判日期

二〇一五年四月九日