国好义、郑*等滥用职权罪再审刑事判决书

审理经过

原审被告人国好义，男，汉族，研究生文化，中共党员，原系沈阳市和平区人民政府副区长（退休），户籍所在地辽宁省沈阳市和平区新兴街X号甲232。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年2月28日被取保候审。2013年7月26日本院认定原审被告人国好义犯滥用职权罪，免于刑事处罚。

原审被告人郑*，男，汉族，大学文化，中共党员，系沈阳市和平区人民政府办公室主任（原系沈阳市和平区人民政府转属办主任、国资办主任），户籍所在地辽宁省沈阳市和平区六安路X号43。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年2月28日被刑事拘留，同年3月9日被取保候审。2013年7月26日本院认定原审被告人郑*犯滥用职权罪，免于刑事处罚。

原审被告人陶**，男，汉族，大学文化，中共党员，系沈阳市和平区人民政府企业管理局副局长（原系沈阳市和平区人民政府转属办副主任），户籍所在地辽宁省沈阳市铁西区兴工北街一零四巷82号。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年3月5日被刑事拘留，同年3月9日被取保候审。2013年7月26日本院认定原审被告人陶**犯滥用职权罪，免于刑事处罚。

原审被告人鞠**，男，汉族，大学文化，中共党员，系沈阳市和平区国有资产管理办公室产权交易科科长（原系沈阳市和平区人民政府转属办经济管理科科长、和平**易中心主任），户籍所在地辽宁省沈阳市和平区砂阳路X号461。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年3月1日被刑事拘留，同年3月9日被取保候审。2013年7月26日本院认定原审被告人鞠**犯滥用职权罪，免于刑事处罚。

原审被告人郭**，男，汉族，研究生文化，中共党员，系沈阳市**管理办公室主任，户籍所在地辽宁省沈阳市沈河区南关路28号。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年2月28日被刑事拘留，同年3月9日被取保候审。2013年7月26日本院认定原审被告人郭**犯滥用职权罪，免于刑事处罚。

申诉人（案外人）郭**，男，无业。

委托代理人黄*，女，汉族。

一审请求情况

沈阳市和平区人民检察院指控原审被告人国好义、郑*、陶**、鞠**、郭*华犯滥用职权罪一案，本院于2013年7月26日作出（2013）和刑*字第427号刑事判决，该判决已经发生法律效力。2015年3月19日，案外人郭**以本院原审判决将位于沈阳市和平区哈尔滨路13甲第13栋1-3层面积为918.83平方米备案登记在其本人名下的房产判决上交国库存在错误为由，向本院提出申诉。本院审查后，于2015年6月9日作出（2015）沈和审刑监字第1号再审决定，对本案决定再审。本院依法另行组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭审理了本案，沈阳市和平区人民检察院检察员刘**出庭履行职务，申诉人郭**及其委托代理人黄冬到庭参加诉讼，本案现已审理终结。

一审法院查明

原审查明，2003年底，于海洋（另案处理）欲收购沈阳市人民政府驻北京办事处（以下简称u0026ldquo;驻京办u0026rdquo;）所属的国有公司沈阳富**责任公司（以下简称u0026ldquo;富**司u0026rdquo;），并于2004年9月21日，以其实际控制的辽宁嘉**有限公司（以下简称u0026ldquo;嘉**公司u0026rdquo;）的名义，与驻京办签订转让协议书，约定驻京办以人民币500万元的价格将富**司转让给嘉**公司。协议签订后，双方尚未实际履行。

2004年9月22日，沈阳市人民政府（以下简称u0026ldquo;市政府u0026rdquo;）召开会议研究富**司转属有关问题，并决定将富**司转属至沈阳市和平区人民政府（以下简称u0026ldquo;和平区政府u0026rdquo;）管理，并责成沈阳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称u0026ldquo;市国资委u0026rdquo;）按照规定程序办理相关事宜。而后，按照市政府的决定，驻京办与和平区政府签订转属协议书，将富**司转属至和平区政府。

2004年10月13日，市国资委向和平区政府、市驻京办下发了（2004）17号关于将富**司转属到和平区管理的通知，并要求和平区政府对富**司实行归口管理。随后，时任主管和平区转属办工作的和平区政府副区长被告人国好义、时任和平区转属办主任被告人郑*、时任和平区转属办副主任被告人陶**、时任和平区转属办经济管理科科长被告人鞠**，以和平区转属办名义，代表和平区政府接收了富**司。

2004年11月15日，和平区转属办代表和平区政府与嘉**公司签订企业租赁经营合同，于海洋取得对富**司的实际控制权。被告人国好义、郑*、陶**、鞠**，郭**在任职期间，未按照《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》等法律法规规定及企业租赁经营合同的约定，对富**司的财务进行实际监管。致使于海洋在租赁富**司期间，私自处置了大量富**司的资产。2005年6月，和平区政府对所属国有企业进行清产核资，于海洋伙同他人勾结辽**会计师事务所有关人员，将富**司的净资产由人民币1.1亿余元评估为负6900万余元。此后在2006年10月13日及后期的多次政府研究处理富**司遗留问题会议及报告中，均以已经失效的、虚假的辽**会计师事务所作出的将富**司的净资产审计为负6900万余元的审计结果为依据，报告富**司的资产状况。致有关部门按照上述认定富**司的资产状况，将富**司变更登记为于海洋实际控股的嘉**公司，致使国家利益遭受重大损失。

案发后，检查机关在于海洋处扣押人民币3094万元；扣押牌号为辽Au0026middot;VP018路虎牌越野车、牌号为辽Au0026middot;6Y338丰田牌普瑞维亚汽车各一辆；查封沈阳市和平区哈尔滨路55甲、53甲、15号、13号、13甲、43号、55号、16-2号，抚顺路60甲1号房产。

另查明，嘉**公司在租赁富通公司期间，未发生与营业执照经营范围相适应的主营业务收入。

一审法院认为

原审认为，被告人国好义、郑*、陶**、鞠**、郭**身为对国有资产负有监管职责的国家机关工作人员，违反《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》的规定，在富**司租赁监管过程中，滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，五被告人的行为均已构成滥用职权罪，故公诉机关指控五被告人犯滥用职权罪罪名成立。关于五被告人提出的辩解及辩护人提出的辩护意见，经查，根据《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》规定和富**司租赁经营合同的约定，五被告人在富**司租赁期间均负有监管富**司财产不受损失的职责，且在租赁期间应按照租赁协议规定履行监管职责，五被告人未实际履行职责，致使于海洋在租赁富**司期间，私自处置了大量富**司的资产。于海洋等人与辽宁**事务所审计人员勾结后，该事务所出具了虚假的审计报告等资料，将富**司的净资产由人民币1.1亿余元评估为负6900万余元。被告人国好义、郑*、郭**、鞠**拟稿、汇报的请示文件还以该次评估报告为依据向有关部门进行汇报，且该评估报告在2007年已经失效，但上述有关人员在请示文件中并未说明评估报告已经失效的事实，综上，五被告人未履行职责的行为，使国家利益遭受重大损失，构成滥用职权罪。被告人的辩解及辩护人的意见，与庭审查明事实不符，本院不予采纳。

被告人国好义、郑*、郭**在侦察机关尚未掌握三被告人滥用职权犯罪事实的情况下，主动交代各自的犯罪行为，系自首，依法可从轻处罚；被告人陶**、鞠**认罪态度较好，依法可酌情从轻处罚。念五被告人犯罪情节轻微、可免除其刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决：一、被告人国好义犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人郑*犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人陶**犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人鞠**犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人郭**犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、本案扣押、查封的赃款、赃物予以追缴，依法上缴国库。（扣押于海洋处人民币3094万元；扣押牌号为辽Au0026middot;VP018路虎牌越野车、牌号为辽Au0026middot;6Y338丰田牌普瑞维亚车各一辆；查封沈阳市和平区哈尔滨路55甲、53甲、15号、13号、13甲、43号、55号、16-2号，抚顺路60甲1号房产。）

本院查明

再审查明的事实及证据与原审认定的事实及证据基本一致。

另查明，2005年8月19日，沈阳富**责任公司与郭**（本案申诉人）签订商品房买卖合同，约定郭**以人民币3215905元的价格向沈阳富**责任公司购买位于沈阳市和平区哈尔滨路13甲第13栋1-3层，建筑面积为918.83平方米的房产（以下简称涉案房产），并在沈阳**理局办理了备案登记。

2008年10月9日，沈阳**民法院作出（2008）沈**二初字第97号民事判决，认定涉案房产为抵押担保财产，并判令王**（该案被告）不能偿还320万元欠款及利息时，郭**（该案原告）可以沈阳富**责任公司（该案被告）的抵押物，即涉案房产，折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。辽宁**民法院于2009年5月25日作出（2009）辽民一终字第5号民事判决，维持了沈阳**民法院的上述判决。判决生效后，郭**向沈阳**民法院申请执行，该院以（2009）执字第484号民事裁定对涉案房产采取了预查封（无房证）的强制措施，期限为2012年4月18日至2014年4月18日，查封面积为918.83平方米。

再查明，2012年1月5日，沈阳市人民检察院因查办张**案件需要，以沈检反贪冻（2012）1号冻结犯罪嫌疑人存款、汇款通知书，对位于沈阳市和平区哈尔滨路13甲等五处房产进行了预查封，并在该通知书中注明u0026ldquo;哈尔滨路55甲合同备案人为张**，哈尔滨路53甲合同备案人为张**，哈尔滨路13甲合同备案人郭**，哈尔滨路13号、15号未进行合同备案u0026rdquo;。查封期限为2012年1月6日至2014年1月6日，查封总面积为3962.30平方米。2013年4月1日，沈阳市和平区人民检察院以沈和检协封（2013）2号协助查封通知书对位于沈阳市和平区哈尔滨路13甲等五处房产继续预查封，查封期限为2013年4月1日至2014年4月1日，查封总面积为3962.30平方米。2013年8月9日，沈阳市和平区人民检察院以沈和检解封（2013）2号解除查封通知书解除了对位于沈阳市和平区哈尔滨路13号、15号两处房产的预查封。

经查档，本院原审判决判令予以追缴的另外四处房产的情况分别为：位于沈阳市和平区哈尔滨路16-2号、沈阳市和平区抚顺路60甲1号房产的所有权人均为沈阳富**责任公司，该两处房产均被检察机关查封中；位于沈阳市和平区哈尔滨路43号、55号两处房产在沈阳**记中心没有登记，故未能查到相关信息。

上述事实，有申诉人当庭陈述，以及商品房买卖合同、商品房购买发票、商品房转让手续费收据、沈阳**民法院（2008）沈**二初字第97号民事判决、辽宁省高级人民法院（2009）辽民一终字第5号民事判决、协助执行通知书等证据在卷佐证，经再审庭审质证，本院予以确认。

本院认为

再审认为，本院原审判决对被告人国好义、郑*、陶**、鞠**、郭*华犯滥用职权罪的事实认定清楚，定罪准确，量刑适当，故对原审定罪量刑部分的判项予以维持。

原审判决将备案在案外人郭**名下并享有优先受偿权的房产（即位于沈阳市和平区哈尔滨路13甲第13栋1-3层）认定为赃物予以追缴，不符合﹤最**法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释﹥第三百六十四条的规定，存在错误，再审应予纠正。

综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人**诉讼法》第二百四十五条，《最**法院关于适用﹤中华人**诉讼法﹥的解释》第三百六十四条、第三百八十四条、第三百八十五条、第三百八十九条之规定，判决如下：

再审裁判结果

一、维持本院（2013）和刑*字第427号刑事判决第一项，即：被告人国好义犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人郑**滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人陶凤鸣犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人鞠**犯滥用职权罪，免予刑事处罚。被告人郭*华犯滥用职权罪，免予刑事处罚。

二、撤销本院（2013）和刑*字第427号刑事判决第二项，即：本案扣押、查封的赃款、赃物予以追缴，依法上缴国库。（扣押于海洋处人民币3094万元；扣押牌号为辽Au0026middot;VP018路虎牌越野车、牌号为辽Au0026middot;6Y338丰田牌普瑞维亚车各一辆；查封沈阳市和平区哈尔滨路55甲、53甲、15号、13号、13甲、43号、55号、16-2号，抚顺路60甲1号房产。）

三、本案扣押、查封的赃款、赃物予以追缴，依法上缴国库。（扣押于海洋处人民币3094万元；扣押牌号为辽Au0026middot;VP018路虎牌越野车、牌号为辽Au0026middot;6Y338丰田牌普瑞维亚车各一辆；查封沈阳市和平区哈尔滨路55甲、53甲、15号、13号、43号、55号、16-2号，抚顺路60甲1号房产。）

如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省**民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。

裁判日期

二〇一五年九月二十一日