代怀林与兰考县人民政府行政登记一审行政裁定书

审理经过

代怀林诉兰考县人民政府（下称兰考县政府）土地行政登记一案，本院2015年5月14日立案后，向被**县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2015年6月30日公开开庭审理了本案。原告代怀林及其委托代理人赵**、被**县政府的委托代理人程*、第三人代建四及其委托代理人代树平、李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

2002年11月，兰考县政府为代建四颁发集建（）字第01391号集体土地建设用地使用证，载明：土地使用者代建四，地址兰考县红庙镇代庄七组，用地面积167平方米，用途住宅，东邻空地，西邻路，南邻代建青，北邻空地，东西长14米，南北宽11.9米（下称被诉行政行为）。

代怀林不服被诉行政行为，诉称：原告大哥代树林、大嫂黄**夫妇收养二哥代树平的长子代**，并代养了二哥的四子代建四。1987年大哥亡故后，由于代**虐待大嫂，大嫂于1994年与代**解除了收养关系，并对家产进行分割。老院及院内财产归代**，新院及院内财产归黄**。后代**、代建四兄弟多次强行侵占新院，大嫂多次起诉，法院均责令代**、代建四停止侵权。2008年4月25日，大嫂将其宅院赠与原告并办理了过户手续，2014年10月，大嫂病故。2015年春，原告整理大嫂赠送的宅院时，第三人阻拦，并诉至法院，提交了集建第01391号集体土地建设用地使用证。在黄**与代**的侵权诉讼中，代**曾出示过一份集体土地使用证，因代**不能说明来源及办证时间，法院没有认定。原告认为，第三人出示的这个土地证亦不真实，被告错误办证，侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告为第三人代建四颁发的集建第01391号集体土地建设用地使用证。原告为支持其主张，提供了如下证据：1.2015年1月20日代建四诉代怀林民事侵权诉状；2.2015年1月27日兰考县人民法院应诉通知书；3.兰考县人民法院（2006）兰民初字第1066号民事判决书；4.开封市中级人民法院（2010）汴民再字第6号民事判决书。

被告兰考县政府未提供书面答辩状，庭审中辩称：被告所作行政行为正确，请求法院予以维持。被告在法定举证期限内未提供作出行政行为的证据、依据。

被告辩称

第三人代建四答辩称：1.兰考县政府所作行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。涉案土地不是代家的老宅基地，更不是黄**的，系我家用责任田和其他村民互换的，与原告无任何关系。县政府按照规定逐级进行审批后为我颁发土地证，应受法律保护。2.兰考县人民法院（2006）兰民初字第1067号民事判决已认定集建第01391号集体土地建设用地使用证合法有效。3.原告2006年进行民事诉讼时就知道第三人土地证的内容，提起诉讼超过了法定期限。请求维持县政府的发证行为。第三人为支持其主张，提供了如下证据：1.兰考县人民法院（2006）兰民初字第1067号民事判决；2.1993年5月代树民证明一份；3.2005年4月13日代祥侦证明一份；3.2004年6月16日代**委会证明一份。

上述证据均经庭审质证，查明事实如下：原告代**与第三人代建四均系兰考县红庙镇代庄村七组村民，双方系叔侄关系。争议土地位于红庙镇代庄村七组，原告代**实际使用，2002年11月，被告兰考县政府将争议土地为第三人代建四颁发了集建第01391号集体土地建设用地使用证。代**不服，诉至本院，请求予以撤销。被告兰考县政府未向本院提供作出被诉行政行为的证据和依据。

本院查明

另查明，2006年，原告代怀林作为黄**的特别授权代理人参与了黄**诉代建青、代**、代建四财产所有权纠纷一案，兰考县人民法院（2006）兰民初字第1067号民事判决认定，被告代**所刨的四棵树木在代建四的集体土地建设用地使用证范围之内【办证时间为2002年11月、证号为集建第01391号】。庭审中，第三人代建四称自己仅有此一个土地权属证件，被告亦称只为第三人颁发过一个土地证，证件封面的右上方机打的证号模糊，复印件无法正确显示，证号为01391或013911，当事人存有不同意见。

本院认为

本院认为，2006年，原告代怀林作为黄**的特别授权代理人参与黄**诉代建青、代**、代建四财产所有权纠纷一案时，代建四就提供了办证时间为2002年11月、证号为集建第01391号的集体土地建设用地使用证，代怀林作为诉讼参加人和争议土地的实际使用人，已知道了被诉行政行为的内容。代怀林于2015年5月14日提起本案诉讼，超过法定起诉期限。代怀林称其于2015年1月的民事诉讼中得知被诉行政行为的内容，理由不能成立。依照《最**法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最**法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：

裁判结果

驳回原告代怀林的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。

裁判日期

二〇一五年七月十五日